中新網(wǎng)北京12月31日電 記者從最高人民法院獲悉，最高人民法院決定從2014年1月1日起在全國法院正式實(shí)施量刑規(guī)范化工作。近日，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施量刑規(guī)范化工作的通知》、《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見》，要求各高級人民法院根據(jù)《意見》制定實(shí)施細(xì)則，并正式實(shí)施量刑規(guī)范化工作。
量刑規(guī)范化改革是人民法院“二五”、“三五”改革綱要的重要內(nèi)容，是落實(shí)司法公開、實(shí)現(xiàn)司法公正的重大舉措。最高人民法院于2008年6月在東、中、西部指定12家中、基層法院進(jìn)行試點(diǎn)；在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2009年6月指定各省、市、自治區(qū)120家法院進(jìn)行試點(diǎn)；在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，從2010年10月起在全國中、基層法院全面試行，總體效果良好。量刑更加公正均衡，寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策得到進(jìn)一步落實(shí)；量刑更加公開透明，公正廉潔司法得到進(jìn)一步保證；人民群眾更加理解支持，群眾滿意度和司法公信力進(jìn)一步提升。社會(huì)各界和人民群眾對這項(xiàng)改革給予充分肯定和積極評價(jià)。
《意見》共五部分：第一部分“量刑的指導(dǎo)原則”，規(guī)定了以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，罪責(zé)刑相適應(yīng)，寬嚴(yán)相濟(jì)以及量刑均衡原則；第二部分“量刑的基本方法”，規(guī)定了量刑步驟、調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑的方法和確定宣告刑的方法；第三部分“常見量刑情節(jié)的適用”，明確了14種常見量刑情節(jié)的調(diào)節(jié)幅度；第四部分“常見犯罪的量刑”，就經(jīng)過多年試行的交通肇事罪、故意傷害罪、強(qiáng)奸罪、非法拘禁罪、搶劫罪、盜竊罪、詐騙罪、搶奪罪、職務(wù)侵占罪、敲詐勒索罪、妨害公務(wù)罪、聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪、掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪以及走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪等15種犯罪的量刑提出了指導(dǎo)意見；第五部分“附則”，明確《意見》規(guī)范上列15種犯罪判處有期徒刑、拘役的案件范圍。
《通知》要求，各級人民法院要從“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”、落實(shí)司法為民公正司法、提高司法透明度和公信力的高度，深刻認(rèn)識實(shí)施量刑規(guī)范化工作的重要意義，積極穩(wěn)妥實(shí)施量刑規(guī)范化工作，確保量刑公開、公平、公正。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，把全面推進(jìn)和不斷完善量刑規(guī)范化工作作為一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真研究制定實(shí)施方案。鑒于該項(xiàng)工作的復(fù)雜性，在具體實(shí)施上，可以實(shí)行分類指導(dǎo)。從2014年1月1日起全面實(shí)施是對全國法院的總體要求，各高級人民法院可以根據(jù)本地實(shí)際情況有組織地分步實(shí)施。條件較好的地區(qū)和中心城市應(yīng)當(dāng)先行一步，條件相對不足的地區(qū)要積極創(chuàng)造條件抓緊組織實(shí)施，力爭2014年底全面實(shí)施到位。
《通知》強(qiáng)調(diào)，《意見》對量刑的基本方法、常見量刑情節(jié)的適用、常見犯罪的量刑起點(diǎn)幅度、增加刑罰量的根據(jù)等內(nèi)容作了原則性規(guī)定，但具體實(shí)施還必須由高級人民法院結(jié)合本地區(qū)案件審判工作的實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。各高級人民法院要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究、制定符合法律、司法解釋和本地實(shí)際，具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。
《通知》要求，要突出重點(diǎn)，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。實(shí)施量刑規(guī)范化工作的重點(diǎn)在基層人民法院和中級人民法院，要加強(qiáng)對一線法官的培訓(xùn)。最高人民法院將采取多種形式對中級、基層人民法院刑事審判骨干進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，各高級人民法院要按照分級培訓(xùn)的要求，切實(shí)組織好轄區(qū)中級、基層人民法院刑事法官全員培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)中級、基層人民法院一線法官，讓所有刑事法官都了解、掌握規(guī)范化量刑的方法，切實(shí)提高規(guī)范化量刑的能力。要加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷總結(jié)完善，上級法院要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，對實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)加以研究、解決，不斷總結(jié)提高，推動(dòng)改革實(shí)踐深入發(fā)展。
《通知》強(qiáng)調(diào)，量刑規(guī)范化改革的目的是規(guī)范刑罰裁量權(quán)，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，增強(qiáng)量刑的公開性，實(shí)現(xiàn)量刑公正。量刑時(shí)，要準(zhǔn)確執(zhí)行刑法和刑事訴訟法，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對嚴(yán)重暴力犯罪、毒品犯罪等嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪，在確定從寬的幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握；對犯罪情節(jié)較輕的犯罪，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)從寬。量刑規(guī)范化改變了單純定性分析的傳統(tǒng)量刑方法，將定量分析引入量刑機(jī)制，量刑時(shí)對犯罪事實(shí)和量刑情節(jié)進(jìn)行定性分析和定量分析，從而準(zhǔn)確確定被告人應(yīng)負(fù)的刑事責(zé)任。在量刑過程中，定性分析始終是主要的，是基礎(chǔ)，要在定性分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合定量分析，依次確定量刑起點(diǎn)、基準(zhǔn)刑和宣告刑，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。(記者 歐陽開宇)
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