在霧霾頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)困境下，聯(lián)手治污成為京津冀一體化的排頭兵。為應(yīng)對(duì)愈發(fā)嚴(yán)峻的區(qū)域性大氣污染，三地開始探討統(tǒng)一限號(hào)限行、統(tǒng)一油品等措施，加快聯(lián)手治污步伐。
然而，對(duì)于三地而言，治污愿景與利益藩籬同在；而對(duì)于河北而言，經(jīng)濟(jì)利益與污染企業(yè)相伴相生。不難看出，京津冀三地的“青山綠水藍(lán)天夢(mèng)”，仍面臨諸多疑問(wèn)與挑戰(zhàn)。
疑問(wèn)一：京津冀聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制能發(fā)揮多大作用？
2013年，由6省區(qū)市7部委組成的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制啟動(dòng)，獲廣泛關(guān)注。近來(lái)，京津冀持續(xù)互動(dòng)，開始就區(qū)域污染治理探討統(tǒng)一限號(hào)限行、統(tǒng)一油品等多項(xiàng)措施，讓聯(lián)手治霾成為京津冀一體化進(jìn)程中較為亮眼的舉動(dòng)。
然而，不時(shí)造訪京津冀的霧霾天氣也讓人們不禁生疑：倡導(dǎo)“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌”的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制能在多大程度上發(fā)揮作用？
北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)莊志東曾表示：“聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制仍在不斷建設(shè)中，京津冀聯(lián)防聯(lián)控確實(shí)有難點(diǎn)?！?/p>
“京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不平衡，所以要想推行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，比如淘汰落后產(chǎn)能，都會(huì)相差很多。此外，每一次污染過(guò)程不一樣，在京津冀21萬(wàn)平方千米的區(qū)域內(nèi)，一般也不會(huì)出現(xiàn)污染物狀況完全相同的情況，由此帶來(lái)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控就很復(fù)雜?！?莊志東分析。
實(shí)際上，除去上述因素，京津冀聯(lián)防聯(lián)控的難點(diǎn)還有很多。
相關(guān)專家就此指出，2012年，河北省GDP位居全國(guó)第六，支撐這份成績(jī)單的是當(dāng)?shù)啬茉聪牧康难该驮黾雍椭鼗ぎa(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可能對(duì)各省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入、社會(huì)就業(yè)等產(chǎn)生影響，“壓減產(chǎn)能意味著壓減GDP。”
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君則指出，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的協(xié)調(diào)成本太高，必須建立專門、獨(dú)立的機(jī)構(gòu)去管理，而環(huán)保部應(yīng)該在上述機(jī)構(gòu)中扮演協(xié)調(diào)的角色。
“京津冀應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)保證三地之間的信息交流，這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有一定的預(yù)算，用于幫助各省市制定規(guī)劃、信息共享、開會(huì)討論、信息公開。此外，這個(gè)機(jī)構(gòu)是要獨(dú)立且有效率的，以保證機(jī)構(gòu)為三地服務(wù)且不偏向任何一方?！彼螄?guó)君對(duì)中新網(wǎng)記者說(shuō)。
疑問(wèn)二：河北產(chǎn)業(yè)承接與污染治理能否兼得？
近日，北京與河北的產(chǎn)業(yè)對(duì)接也有了實(shí)際動(dòng)作。本月16日，北京凌云建材化工有限公司原料藥碳酸氫鈉項(xiàng)目確定將整體搬遷轉(zhuǎn)移到河北省邯鄲武安市。這是近期第一個(gè)從北京整體搬遷到河北的央企制造業(yè)項(xiàng)目。
相關(guān)報(bào)道稱，這家生產(chǎn)設(shè)備老化且能源資源消耗高的企業(yè)，將按照減量化、再利用、資源化的原則，實(shí)現(xiàn)廢氣、廢水、廢渣的零排放，總體來(lái)看對(duì)河北當(dāng)?shù)夭辉黾有碌奈廴九欧拧?/p>
北京外遷企業(yè)相關(guān)消息早已在輿論中發(fā)酵，此前曾有媒體報(bào)道，北京已制定了第一批外遷企業(yè)名單，隨后該市發(fā)改委對(duì)名單予以否認(rèn)。河北省石家莊市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示未看到該名單，但他同時(shí)指出，“應(yīng)該是一些高污染、高排放的企業(yè)?！?/p>
針對(duì)北京淘汰的落后產(chǎn)能是否會(huì)被河北引入的問(wèn)題，河北省發(fā)改委副主任宋立民曾表示，“在京津冀協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，我們應(yīng)該承接那些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)裝備水平的，絕對(duì)不再承接那些已經(jīng)被淘汰或者是落后的產(chǎn)能。這是一個(gè)高起點(diǎn)、高水平發(fā)展的過(guò)程?！?/p>
然而，“高污染、高排放”再次撩撥著公眾的神經(jīng)。雖然河北官方強(qiáng)調(diào)將嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)利益，因此人們?nèi)圆唤麚?dān)心：本已深受污染困擾的河北，能否在產(chǎn)業(yè)承接和污染治理之間找到平衡，而產(chǎn)業(yè)承接會(huì)不會(huì)成為河北環(huán)境治理的掣肘？
河北官方的表態(tài)能否打消人們的上述疑慮，目前來(lái)看，這還是個(gè)未知數(shù)，而公眾對(duì)這樣的產(chǎn)業(yè)騰挪的疑慮或不止于這一點(diǎn)。
北京市環(huán)保局局長(zhǎng)陳添近日在與網(wǎng)友在線交流時(shí)透露，最新研究顯示，目前北京空氣中三成以上PM2.5來(lái)自區(qū)域傳輸。有鑒于此，河北與北京的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，對(duì)易受區(qū)域傳輸效應(yīng)的北京有怎樣的影響，亦是需要關(guān)注的問(wèn)題。
疑問(wèn)三：天津河北重污染企業(yè)出路何在？
為實(shí)現(xiàn)城市功能的優(yōu)化，北京的重污染企業(yè)將向外轉(zhuǎn)移，而作為承接方的河北、天津，其自身重污染企業(yè)的出路何在，則成為一個(gè)新的難題。
嚴(yán)重的大氣污染促使河北再次加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也催逼這個(gè)鋼鐵產(chǎn)量連續(xù)13年位居全國(guó)之首的省份再次向過(guò)剩產(chǎn)能“開刀”。
據(jù)河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)殷廣平介紹，到2017年，河北將壓減6000萬(wàn)噸鋼鐵、6100萬(wàn)噸水泥、4000萬(wàn)噸煤。同時(shí)，加快推進(jìn)重污染企業(yè)搬遷改造，到2017年完成123家企業(yè)搬遷任務(wù)。
“京津冀及周邊地區(qū)是全國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域，河北又是京津冀地區(qū)的重點(diǎn)，過(guò)量排放是主因?！币髲V平表示，必須從轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)入手，從根本上改變河北省偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
天津市經(jīng)信委副主任鄒方斌則表示，到2017年，行政轄區(qū)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能將控制在2000萬(wàn)噸，水泥熟料產(chǎn)能控制在500萬(wàn)噸。三年淘汰關(guān)?！叭邇傻汀逼髽I(yè)700家。
此外值得注意的是，天津還將排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)平均由每公斤0.83元調(diào)整為7.82元，提高9.5倍。
對(duì)于津冀的上述措施，長(zhǎng)期研究環(huán)境政策的宋國(guó)君則表示，在環(huán)境治理中，產(chǎn)業(yè)到哪里去是市場(chǎng)行為，政府應(yīng)該尊重市場(chǎng)主體的意愿。
“高耗能沒有罪，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)才是不合法的。因此，政府要用排放標(biāo)準(zhǔn)這樣的政策工具引導(dǎo)企業(yè)的選擇，如果不對(duì)污染源嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，污染企業(yè)無(wú)論搬到哪里都會(huì)出問(wèn)題。”宋國(guó)君說(shuō)。(白琥/文)
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