“中國的崛起是一個只有經(jīng)濟(jì)改革，沒有政治改革的模式嗎？”“中國的政治體制是中國的阿喀琉斯之踵嗎？”“面對多樣化的經(jīng)濟(jì)與日趨壯大的社會，中國的一黨執(zhí)政能夠應(yīng)對嗎？”
一提到中國，這些都是西方人經(jīng)常提到的問題，但這些問題背后的基本假設(shè)可能是錯誤的。如果換一個角度，即從中國人自己的角度來看事情，則可能得出截然不同的結(jié)論。中國經(jīng)濟(jì)之所以能取得成功，中國政治制度是一個關(guān)鍵原因。這個制度一直在不斷地進(jìn)行微調(diào)，以適應(yīng)各種新的挑戰(zhàn)。下面是中國政治制度值得特別關(guān)注的五個方面：
第一，一黨執(zhí)政。其實，在中國漫長的歷史上，這并不是什么新鮮事：在公元前221年秦始皇統(tǒng)一中國開始的兩千余年的大部分時間里，中國實行的大都是某種形式的“一黨執(zhí)政”，或者更加確切地說，一個統(tǒng)一的、通過科舉考試選拔出來的儒家精英集團(tuán)在執(zhí)政。這個集團(tuán)宣稱（或確實）代表了天下大多數(shù)百姓的利益。相比同時期的歐洲，“一黨執(zhí)政”下古代中國在大多數(shù)時期都比同時期的歐洲治理得更好，經(jīng)濟(jì)也更加繁榮。后來閉關(guān)鎖國的政策使中國與18世紀(jì)的工業(yè)革命擦肩而過，中國開始落后于歐洲。而今天，中國又在“一黨執(zhí)政”下迅速地趕超西方。
中國共產(chǎn)黨還是繼承了中國古代的傳統(tǒng)，基本上建立了一個選賢任能的干部制度。中共中央政治局的絕大多數(shù)常委至少擔(dān)任過兩任省委書記，也就是說在擔(dān)任中央要職之前，他們大都有管理至少1億人口的經(jīng)驗。與古代的情況相似，今天的中國共產(chǎn)黨也表明自己代表中國人民的整體利益；不同的是，中國共產(chǎn)黨今天還肩負(fù)著讓中國重返世界頭等強(qiáng)國的歷史使命。過去十年中，許多獨(dú)立可信的民調(diào)，包括美國皮尤中心的民調(diào)和“亞洲動態(tài)”的民調(diào)，均顯示中國中央政府在民眾中享有極高威望，支持率超過75%。西方媒體總是宣稱中國政治體制處于崩潰的邊緣，這是嚴(yán)重脫離中國國情的誤判。
坦率地說，西方語境中的“政黨”概念，用在中國共產(chǎn)黨身上是不準(zhǔn)確的，畢竟中國共產(chǎn)黨這個“黨”和美國民主黨、共和黨的“黨”有著完全不同的含義。西方的政黨公開代表社會中部分群體的利益，為了當(dāng)權(quán)，政黨之間互相競爭。中國共產(chǎn)黨遵循著中國自己的政治傳統(tǒng)，力求代表整個國家絕大多數(shù)人的利益。至少到目前為止，中國多數(shù)老百姓也接受這個事實。
在這個意義上，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該被看做是一個“國家型政黨”，也就是代表一個國家整體利益的政黨。如果我們換一個虛擬的美國政治語境，那么中國共產(chǎn)黨至少等于共和黨與民主黨兩黨之和再加上其它政治力量，而中國共產(chǎn)黨內(nèi)部在執(zhí)政理念和工作能力方面都鼓勵良性競爭，同時又高度重視實干精神和共識精神。
中國不是一個正在等待顏色革命的放大版東德。中國是一個文明型國家，是世界上延續(xù)時間最長的古老文明與一個超大型現(xiàn)代國家的結(jié)合；它是一個由成百上千的國家在自己的歷史長河中不斷融合而形成的超大型國家。這更像歐洲的古羅馬帝國延續(xù)至今，在保持地區(qū)和文化巨大差異的同時，又有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和一個統(tǒng)一的中央政府，全國上下使用統(tǒng)一的語言拉丁語。
這樣的國家，如果采用西方對抗性的政治制度，可能變得無法治理甚至走向分裂。蘇聯(lián)解體的悲劇對中國領(lǐng)導(dǎo)人可謂前車之鑒。今天的中國繼承了古代賢能政治的傳統(tǒng)，結(jié)合當(dāng)代實際，廣泛采用了“選拔加選舉”的政治模式。這個制度雖然還可以進(jìn)一步完善，但就現(xiàn)在這個水平，也可以和世界其他政治模式進(jìn)行競爭。
第二，新型民主集中制。中國的成功離不開國家決策過程的大幅改進(jìn)，這個制度安排可被稱為“新型民主集中制”。老式的蘇聯(lián)式的民主集中制內(nèi)，“集中”過多，“民主”過少，結(jié)果帶來很大的問題。中國今天實行的已經(jīng)是一種全面改良過的民主集中制。這個過程已經(jīng)將決策的程序和責(zé)任制度化了。中國的重大決策，如五年計劃制定，基本上需要一年多的時間，在社會各個層面進(jìn)行成千上萬次的磋商和咨詢，從群眾中來，到群眾中去，幾上幾下，最后才形成共識，作出決定。
在中央政府做出重大決策的過程中，往往會向數(shù)以千計的智庫、政府機(jī)構(gòu)、高校、學(xué)者、專業(yè)人員征詢意見，甚至?xí)奈⒉┑壬缃幻襟w的激烈討論中吸取有用的建議。最近通過的十八屆三中全會關(guān)于深化改革的決定就是一個很好的例子。由習(xí)近平親自擔(dān)任組長的三中全會文件起草小組在半年時間內(nèi)，向全國上下一百多個機(jī)構(gòu)征集了超過2500條建議，最終采納了近一半的意見。在決策過程中，七名常委分別前往中國各地進(jìn)行調(diào)查研究、聽取各方意見，再經(jīng)過慎重的討論，最后才出臺了這個決定。所以這種決定往往能夠反映中國社會業(yè)已存在的廣泛共識，這種共識涵蓋了醫(yī)療改革、計劃生育政策、推遲退休年齡、銀行系統(tǒng)改革、教育改革和廢止勞教制度等許多領(lǐng)域，而且許多政策已經(jīng)在小范圍內(nèi)進(jìn)行過試驗并取得了良好的效果。
無疑，這樣的決策過程具有更大的合法性，所以中國很少需要像美國那樣，先在小圈子里做出決定，然后再依靠公關(guān)公司向公眾“出售”（sell to the public）政府的決定。只要中國中央政府遵循這樣的過程做出的決定，接下來基本上就是“學(xué)習(xí)”和“落實”或者是進(jìn)一步的試點(diǎn)。
第三，預(yù)期創(chuàng)造和需求創(chuàng)造。從廣泛的咨詢和磋商，到媒體和網(wǎng)絡(luò)上對許多公眾關(guān)注議題的討論，到重大決策的制定和最后公布，這個過程在中國已經(jīng)基本上定期化和制度化了，這個定期化和制度化的決策過程往往能使公眾產(chǎn)生對于發(fā)展的新預(yù)期，新預(yù)期又創(chuàng)造新的需求，而且往往是中、長期的需求。從普通股民到民營公司到國有企業(yè)，中國社會上上下下對五年計劃等決策都高度關(guān)注。在過去30多年里，中國國民生產(chǎn)總值能維持9%以上的高速年增長率，離不開這種經(jīng)常性的預(yù)期創(chuàng)造和需求創(chuàng)造。
第四，發(fā)展管理（development administration）。中國確實形成了自己的發(fā)展模式，其重要的特點(diǎn)之一就是“發(fā)展管理”，這也許可以與西方發(fā)明的“公共管理”相對應(yīng)。中國的國民經(jīng)濟(jì)五年計劃和每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，乃至地方政府出臺的許多發(fā)展規(guī)劃，都是中國“發(fā)展管理”的重要組成部分。最終中國的大學(xué)或許能夠開發(fā)出一整套“發(fā)展管理”的課程，就像今天大學(xué)開設(shè)的“公共管理”課程那樣。但中國的情況有其特殊性：中國今天的宏觀調(diào)控早已超出了凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，因為在“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”模式下，中國政府可以采用的手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了凱恩斯所講的財政政策和貨幣政策，中國還擁有其他許多國家不具備的一些“工具”，如國家掌握的土地資源和戰(zhàn)略資源、一大批表現(xiàn)不俗的大型國企等。它們給中國政府更大的宏觀調(diào)控能力。
第五，“民意”和“民心”。上述四點(diǎn)的背后，蘊(yùn)含著中國人自己的政治哲學(xué)理念，尤其是兩個有一定差異的觀念：“民意”和“民心”。“民意”一般指公眾輿論；“民心”則是指宏觀意義上的“人心向背”。中國哲學(xué)家孟子早在兩千多年前就提出了“得其心，斯得民矣”這個概念。中國人講“民意如流水，民心大如天”，也就是說“民意”很重要，但“民心”更重要?！懊褚狻庇袝r候可以反映“民心”，有時候不能反映“民心”。在微博時代，“民意”甚至可能在一個小時內(nèi)就發(fā)生變化，但“民心”一定是一個相對穩(wěn)定的東西，用現(xiàn)代政治學(xué)的話語，“民心”反映的應(yīng)該是一個民族整體和長遠(yuǎn)的利益。所以一流的治國應(yīng)該是“民心治國”，而非簡單的“民意治國”。在過去三十多年里，即使經(jīng)常受到民粹主義的壓力，但中國執(zhí)政者在大多數(shù)情況下還是可以實行“民心治國”。這使中國得以進(jìn)行中、長期的規(guī)劃，甚至為下一代的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，從而避免像許多西方國家那樣，最多只能規(guī)劃一百天或者只能規(guī)劃到下一次選戰(zhàn)。
中國還面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如腐敗問題、地區(qū)差異、環(huán)境惡化等。但中國目前還是處在自己近代史上最好的時期。今天的中國是世界上最大的經(jīng)濟(jì)、社會和政治改革的試驗室。中國有一個適應(yīng)性很強(qiáng)的政治體制。我們有理由相信，十年內(nèi)中國將成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體，這將對中國和整個世界都產(chǎn)生全面而深遠(yuǎn)的影響。
?。ㄗ髡撸簭?fù)旦大學(xué)特聘教授、中國發(fā)展模式研究中心主任 張維為 本文根據(jù)張維為教授2013年11月3日在“21世紀(jì)理事會北京會議”上的發(fā)言整理而成，英文版發(fā)表于2014年2月26日美國《赫芬頓郵報》。觀察者網(wǎng)獨(dú)家發(fā)表中文版，以饗讀者。）
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