中紀委日前通報了對江西省委原常委、秘書長趙智勇和原昆明市委書記張?zhí)镄赖奶幚斫Y(jié)果，張?zhí)镄澜档礁碧幖墸沂欠穷I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；趙智勇則降為科員。
張?zhí)镄辣唤导?，主要因為兩方面：“失職瀆職，造成國有資產(chǎn)損失；利用職務(wù)上的便利謀取私利，行為構(gòu)成嚴重違紀”。趙智勇被降級，也是因為“利用職務(wù)上的便利謀取私利，其行為構(gòu)成嚴重違紀”。
眾多網(wǎng)友拍案驚奇，連人民日報微博也在16日深夜提醒：“非同尋常的‘跳崖式’降級，向所有官員敲響警鐘?！?/p>
兩個副部級干部的處理被媒體解讀為斷崖式降級：趙智勇被連降七級；張?zhí)镄肋B降四級。
這種解讀對嗎？中國的公務(wù)員職務(wù)體系是什么樣的？兩人被降級并且都是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，到底該怎樣解釋？
公務(wù)員級別
共27級 領(lǐng)導(dǎo)分10層
依據(jù)《公務(wù)員法》第十六條，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為十層：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。
另據(jù)《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》，公務(wù)員職務(wù)對應(yīng)相應(yīng)的級別，公務(wù)員級別由低至高依次為27級至1級。
前副省級干部趙智勇?lián)碛薪?jīng)濟學(xué)博士學(xué)位，據(jù)有關(guān)規(guī)定，即使降級為科員，也可能是主任級科員，對應(yīng)的最高級別為16級，最低為22級。而他原來的職務(wù)是副省級，并且2002年就已經(jīng)達到這一職務(wù)。省部級副職對應(yīng)的級別是6級至10級，12年來，趙智勇的原級別至少應(yīng)該是8級公務(wù)員。
他的降級處理并未全面公開，也可能直接降到科員級別（18級到26級），如果這樣的話，他的級別至少降了10級，最多可以連降18級。
而此前媒體解讀的“連降七級”應(yīng)該是從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)第四層次———省部級副職直接貶為“科員”，解除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，貶到領(lǐng)導(dǎo)最低第十層鄉(xiāng)科級副職以外。
晉升時間
從科員到“正廳”大約25年
據(jù)2008年施行的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》，晉升鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級職務(wù)兩年以上；晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級職務(wù)三年以上。而晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員三年以上。
也就是說，從辦事員到“正科”，正常需要8年時間。
北京市委黨校2008年針對北京市優(yōu)秀官員成長規(guī)律進行研究，調(diào)查了200名北京優(yōu)秀局、處級官員樣本。這些優(yōu)秀官員，都是用了大約11年從普通科員升至副處級。
什么是“干部”？在縣級干部序列中，提拔為副科級后，干部檔案就會從人勞局移到組織部，成為組織部管理的正式領(lǐng)導(dǎo)干部。
縣鄉(xiāng)體系里的干部有四級：副科級、正科級、副處級、正處級，這個四層金字塔的頂端只有四五個崗位。
據(jù)中國社科院博士馮軍旗博士論文《中縣干部》，如果到了45歲還沒有被提拔為縣處級領(lǐng)導(dǎo)，仕途基本要終止了。
這期間，從副處到正處是最關(guān)鍵的階段，在正科級之后，要保證在4年左右升到副處，不然就會被落下。之后，如果能在三四年晉升為正處，那么再升為正副局的空間就較大。理想狀態(tài)，可能會在35歲左右升至正處。
外交部部長王毅1982年大學(xué)畢業(yè)，到了1989年，7年實現(xiàn)科員到處長的跨越。
在全國60余萬縣處級公務(wù)員中，其中只有6000人可以成為廳局級后備干部，一般來說，至少需要11年才能升到正廳局級。如果成為公務(wù)員時22歲，官至廳級就已經(jīng)47歲了。
之后的升遷需要借助于“交叉鍛煉”。在全國4萬個廳局級干部中選出1000人作為省部級后備干部。
跨入省部行列，需要更快更年輕。2009年一份對時任31個省份黨委書記履歷的分析表明，他們初任地級市市委書記（或相當(dāng)職務(wù)）的平均年齡為41歲，這要求他們在每一個層級都領(lǐng)先于同僚5~10年，才能保證在大概53歲時升至正省部級。
總體來說，全國科級干部有90萬人，想成為只有4萬個的縣處級干部后備人選，幾率小于4.4%。而從一個普通科員成長為一位正廳局級官員，大約需要25年。
據(jù)國家公務(wù)員局信息，截至2012年年底，全國公務(wù)員總數(shù)已達到708.9萬人，超過90%屬于科員及科員以下職務(wù)，有60%是在縣級以下政府機關(guān)。
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