今天凌晨，中央紀(jì)委發(fā)布消息，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，中央決定，由中央紀(jì)委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)等中央和國(guó)家機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)。昨天出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》（《意見》）規(guī)定，向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋將逐步實(shí)現(xiàn)。

　　黨章規(guī)定，黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)工作需要，可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。

　　中央紀(jì)委向黨的工作部門和人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組，在黨的歷史上尚屬首次。新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋的重要一步。11日出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》提出，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，通過新設(shè)、調(diào)整等方式，實(shí)現(xiàn)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。

　　在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委將負(fù)責(zé)新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)的工作，及時(shí)研究解決工作中的重要問題，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和措施。由中央紀(jì)委牽頭，會(huì)同中央組織部、中央編辦等部門，加強(qiáng)對(duì)新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)工作的組織協(xié)調(diào)。

　　中央紀(jì)委副書記、紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組副組長(zhǎng)陳文清在接受專訪時(shí)指出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家治理體系的中樞，權(quán)力集中、地位重要，近年來發(fā)生的一些腐敗案件造成了惡劣社會(huì)影響。

　　目前在140多家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中，中央紀(jì)委監(jiān)察部設(shè)置了52家派駐機(jī)構(gòu)。未來將對(duì)尚未設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)的80多家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。

　　【全面覆蓋是目標(biāo)】

　　看點(diǎn) 黨內(nèi)監(jiān)督死角和空白越來越少

　　“過去，中央紀(jì)委主要是向中央國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組，從來沒有向黨的工作部門和人大、政協(xié)機(jī)關(guān)派駐過紀(jì)檢組?！眹?guó)家行政學(xué)院教授馬慶鈺說，這7家單位都是在黨和國(guó)家政治生活中具有重要影響的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，是黨和國(guó)家治理體系的中樞，權(quán)力集中、地位重要，對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督非常必要和迫切。

　　增設(shè)7家派駐紀(jì)檢組邁出了實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋的重要一步，但也只是第一步。目前，在140多家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中，中央紀(jì)委監(jiān)察部一共設(shè)置了52家派駐機(jī)構(gòu)，加上這次新設(shè)的7家，覆蓋面仍有不少空白。

　　針對(duì)這一情況，意見明確提出，要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，通過新設(shè)、調(diào)整等方式，實(shí)現(xiàn)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。專家認(rèn)為，隨著派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，黨內(nèi)監(jiān)督的死角和空白將會(huì)越來越少。

　　另外值得關(guān)注的是，以前的派駐機(jī)構(gòu)全部實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的單獨(dú)派駐。但根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，今后派駐機(jī)構(gòu)將采取單獨(dú)派駐和歸口派駐兩種形式。對(duì)系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對(duì)象多的部門，單獨(dú)設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)；對(duì)業(yè)務(wù)相近、相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對(duì)象少的部門，歸口設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)。

　　專家認(rèn)為，這一內(nèi)涵式改革的措施，將有利于中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)加快擴(kuò)圍，盡早實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　【監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是主業(yè)】

　　派駐機(jī)構(gòu)可騰出手來監(jiān)督辦案

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議在審議《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》時(shí)明確指出，派駐監(jiān)督是中央紀(jì)委紀(jì)檢職能的重要組成部分，派駐機(jī)構(gòu)的主業(yè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，主要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

　　根據(jù)這一意見，駐在部門相關(guān)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作，其中機(jī)關(guān)紀(jì)委要負(fù)責(zé)查處本部門處級(jí)及以下干部違紀(jì)案件。派駐機(jī)構(gòu)則騰出手來，把監(jiān)督重點(diǎn)放在駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子、中管干部和司局級(jí)干部。

　　專家認(rèn)為，這一規(guī)定將使派駐機(jī)構(gòu)從大量日常工作中解脫出來，專注監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，避免出現(xiàn)“派”的無力和“駐”的制約。

　　意見規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)檢查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守黨內(nèi)法規(guī)等情況，發(fā)現(xiàn)重要問題向中央紀(jì)委報(bào)告；經(jīng)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，初步核實(shí)反映駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部的問題線索；受理對(duì)駐在部門黨組織和黨員的檢舉、控告；對(duì)駐在部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力、造成嚴(yán)重后果的提出問責(zé)建議。

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授周淑真認(rèn)為，派駐制度作為中國(guó)特色反腐敗體制機(jī)制的重要組成部分，如果能夠充分發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢(shì)，真正聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，將使派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　【樹立權(quán)威是保障】

　　紀(jì)檢組可參加駐在部門班子會(huì)

　　意見指出，中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，協(xié)助、配合中央紀(jì)委職能部門履行相關(guān)職責(zé)，對(duì)中央紀(jì)委負(fù)責(zé)并請(qǐng)示報(bào)告工作。派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，并對(duì)駐在部門機(jī)關(guān)紀(jì)委和直屬單位、省級(jí)垂管單位的紀(jì)檢工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。派駐機(jī)構(gòu)與中央直屬機(jī)關(guān)紀(jì)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委同為中央紀(jì)委派出的機(jī)構(gòu)，工作上是相互溝通、協(xié)調(diào)和配合的關(guān)系。

　　一段時(shí)間以來，派駐機(jī)構(gòu)后勤保障需要駐在部門負(fù)責(zé)，對(duì)履行職責(zé)有一定制約。針對(duì)這一問題，意見明確提出，派駐機(jī)構(gòu)除辦公條件、后勤保障由駐在部門負(fù)責(zé)外，工作經(jīng)費(fèi)必須在駐在部門預(yù)算中單列。

　　除上述保證派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督履職的措施外，意見還著力為派駐機(jī)構(gòu)樹威：派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可以參加或列席駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議以及研究“三重一大”等事項(xiàng)的其他會(huì)議；經(jīng)批準(zhǔn)可查閱或復(fù)制駐在部門的有關(guān)文件、資料、財(cái)務(wù)賬目等材料；經(jīng)批準(zhǔn)可對(duì)駐在部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的材料進(jìn)行查閱和調(diào)查核實(shí)；可針對(duì)駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題，向駐在部門提出書面意見和建議，駐在部門無正當(dāng)理由的應(yīng)當(dāng)采納。此外，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人還可約談駐在部門管理的干部。