精細(xì)化并不是新近才提出的理念，《道德經(jīng)》中就有“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細(xì)”的表述。但是作為一個管理概念，是現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)物，是社會分工的精細(xì)化以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對現(xiàn)代管理的必然要求，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的一種管理模式、管理文化、管理方法、管理技術(shù)。其理論淵源是科學(xué)管理之父泰勒提出的科學(xué)管理理論、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法。泰勒認(rèn)為，謀求最高勞動生產(chǎn)率是科學(xué)管理的根本目的，要達(dá)到這一目的就需要用科學(xué)化的、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法代替籠統(tǒng)化、隨意性的經(jīng)驗(yàn)管理，將管理工作做精、做細(xì)，以全面提高管理水平和工作質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上，才可能實(shí)現(xiàn)自我的超越，為組織走向卓越奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　精細(xì)化管理的實(shí)質(zhì)在于通過規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的手段降低管理成本、提高管理效能，其核心理念就是“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”。精，就是要精益求精，追求以最小的代價提供最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，這是政府工作的目標(biāo)或者說政府期待實(shí)現(xiàn)的最終結(jié)果，這就需要首先理清政府的職能，將社會對政府的職能需求進(jìn)行精挑細(xì)選；準(zhǔn)，是指信息和決策的準(zhǔn)確無誤，需要在信息相對充分的前提下，對事情判斷準(zhǔn)確，制定準(zhǔn)確的計(jì)劃、決策、政策；細(xì)，即注重細(xì)節(jié)，把工作、服務(wù)、管理做細(xì)，包括操作細(xì)化、管理細(xì)化，尤其是執(zhí)行細(xì)化；嚴(yán)，則是監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行政府已經(jīng)制定的標(biāo)準(zhǔn)，按流程做事，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格控制目標(biāo)偏差。

　　確立政府精細(xì)化管理的理念，逐步改變業(yè)已形成的粗放式管理的慣性思維。以往政府的工作習(xí)慣于模糊地制定工作計(jì)劃、工作流程、事后監(jiān)督等，公務(wù)員的工作常常止步于“過得去、領(lǐng)導(dǎo)滿意”的地步，這不利于為人民服務(wù)宗旨的實(shí)現(xiàn)，因此要用具體、可操作的量化標(biāo)準(zhǔn)取代過去籠統(tǒng)的要求，并將這種精細(xì)化的理念貫穿到政府工作的各個環(huán)節(jié)。具體而言，可以通過對公務(wù)員的培訓(xùn)幫助其樹立過程管理的理念，掌握工作崗位所需要的技能，每個政府的工作人員都將精細(xì)化管理內(nèi)化于心，將這種理念融入日常的工作中。同時，要知道精細(xì)化管理是個動態(tài)的需要持續(xù)改進(jìn)的過程，需要建立長效的機(jī)制，確保政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保有持續(xù)動力。

　　通過簡政放權(quán)，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，理清政府工作范圍，這是政府精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國已經(jīng)進(jìn)行了七次政府機(jī)構(gòu)改革，這是轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口。進(jìn)一步處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事情管好，不僅能夠保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，更能激發(fā)整個社會的活力。只有處理好政府與市場、社會的關(guān)系，理清政府的工作范圍，去粗留精，對政府的職能進(jìn)行科學(xué)分析、梳理、取舍，才能夠在此基礎(chǔ)上對精細(xì)化進(jìn)行深入的探究。

　　依托大數(shù)據(jù)等技術(shù)，將各方面的利益訴求加以充分考慮，做出經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的政府決策。隨著云時代的來臨，大數(shù)據(jù)也吸引了越來越多的注意力。哈佛大學(xué)社會學(xué)教授加里·金說：“這是一場革命，龐大的數(shù)據(jù)資源使得各個領(lǐng)域開始了量化進(jìn)程，無論學(xué)術(shù)界、商界還是政府，所有領(lǐng)域都將開始這種進(jìn)程?！闭梢岳么髷?shù)據(jù)技術(shù)去了解公眾的所思、所想，在政府決策過程中將群眾的各種需求考慮進(jìn)去，對這些含有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理，力求決策經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

　　通過政府工作的流程再造，政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高政府工作的執(zhí)行力和公信力。目前政府工作的流程還不能滿足民眾對公共服務(wù)高效率、高質(zhì)量的要求?？茖W(xué)制定涵蓋政府管理服務(wù)全過程、全方位的流程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化目標(biāo)、量化責(zé)任，使政府管理成為目標(biāo)明確、責(zé)任具體、能進(jìn)行量化考核和責(zé)任追溯的過程。只有流程和程序設(shè)計(jì)科學(xué)、精細(xì)，才能為員工行為提供精確的指導(dǎo)，才能保證最終工作的質(zhì)量。同時，隨著技術(shù)的改進(jìn)和人們需求的不斷變化，要不斷對這些工作流程和程序進(jìn)行檢查和優(yōu)化。效率較高的工作流程離不開合理的組織結(jié)構(gòu)，我國目前正在進(jìn)行的“大部制”改革主要是針對政府層級過多、管理幅度過寬等問題，這種舉措減少中間環(huán)節(jié)，暢通執(zhí)行渠道，理順部門關(guān)系，細(xì)化部門責(zé)任，為精細(xì)化管理提供了組織保障。

　　加強(qiáng)政府管理的制度化建設(shè)，通過規(guī)范的約束促使精細(xì)化管理理念落到實(shí)處。精細(xì)化管理的最大優(yōu)勢或者說特點(diǎn)就是將工作細(xì)化，使得每個人的責(zé)任更加清晰，這樣更容易考核和問責(zé)，防止相互間的推諉、扯皮。當(dāng)然，理念越是先進(jìn)越要有具體可行的操作辦法相配套以及相應(yīng)的制度加以規(guī)范，不然精細(xì)化管理必將不可避免的流于形式。精細(xì)化管理不僅體現(xiàn)在政策的制定、執(zhí)行上，同時也應(yīng)該體現(xiàn)在監(jiān)督上，這才真正符合精細(xì)化全過程管理的理念。因此，要加強(qiáng)精細(xì)化管理的制度建設(shè)，把工作流程、責(zé)任歸屬等都落實(shí)到位。（黃程棟 施國棟）