當(dāng)學(xué)術(shù)界也和“打虎”、“整改”這些字眼掛鉤的時候，知識分子一貫的斯文形象未免掃地盡失。

　　在2014年這個“打虎之年”里，中國最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)——中國科學(xué)院（下稱“中科院”）也未能幸免，位列2014年中央巡視的40個地區(qū)單位之一。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2014年7月31日至9月5日，中央第十巡視組對中科院進(jìn)行了專項巡視。29日，中科院黨組將巡視整改情況公布。

　　1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的長足進(jìn)步毋庸置疑。然而，為了獲得更強(qiáng)大的競爭力，中國在科研領(lǐng)域也投入了巨大努力。據(jù)全國政協(xié)的一份統(tǒng)計材料，2013年，中國公共財政科技支出超過5000億元，而1978年這一數(shù)據(jù)僅為52億多元，不到40年，中國的財政科技投入增長了近100倍。

　　成績固然有，但令人遺憾的是，科研經(jīng)費的增加，并沒有獲得與之匹配的科研成果，倒是成了不少人的“唐僧肉”，科研界最終鋃鐺入獄者也不在少數(shù)，各種丑聞更是令人瞠目結(jié)舌。

　　針對中國科研領(lǐng)域效率低下、科研蛀蟲比比皆是的現(xiàn)象，中國政府目前正在從兩方面入手整治：科研經(jīng)費改革，以及“打虎”。

　　就在此前的1月8日，科技部發(fā)布《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（下稱“《方案》”）。《方案》要求，將現(xiàn)行近百個“九龍治水”、迭床架屋的項目資金渠道，優(yōu)化成新的五大類科技計劃（專項、基金等）布局體系。

　　上述要求意味著，中國上千億元科研經(jīng)費的蛋糕切割方式將轉(zhuǎn)變，諸多科研人士表示“科研經(jīng)費的錢袋子真的要大動了”、“觸碰了各部門權(quán)利和利益格局”。

　　不僅科研經(jīng)費的分配體系被改變，科技項目的管理方式也在《方案》中明確改變。政府部門將不再直接管理，而是交給“具備條件的科研管理類事業(yè)單位等改造成的規(guī)范化項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)”。政府權(quán)利的下放，被認(rèn)為將有效杜絕“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象。

　　中國長期不合理的科技計劃體制正在“大手術(shù)”之時，與之配合的是學(xué)術(shù)界腐敗的一次“大整改”。

　　經(jīng)歷中央第十巡視組37天的專項巡視之后，2014年11月3日，中央第十巡視組向中科院黨組反饋了巡視意見。至今，已經(jīng)過了3個月的整改。29日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊登了《中共中國科學(xué)院黨組關(guān)于專項巡視整改情況的通報》（下稱“《通報》”）。

　　《通報》中顯示，院黨組形成了《關(guān)于落實中央第十巡視組反饋意見的整改工作方案》和責(zé)任分工表，細(xì)化分解為5個方面、42項整改措施、95條具體整改任務(wù)。各責(zé)任部門按照整改任務(wù)分工，列出清單、建立臺賬，責(zé)任到處、責(zé)任到人，逐項對賬銷號。

　　科研經(jīng)費管理使用在《通報》中被單獨列為中央巡視組反饋意見整改落實情況之一。院黨組對中科院存在的科研人員簽訂虛假合同、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費，使用虛假發(fā)票報銷職工福利費、綠化工程款，以及用已完工項目申報修購專項資金等問題作出了逐一回應(yīng)。并表示將健全完善科研項目和經(jīng)費管理制度，加大對科研經(jīng)費管理使用的監(jiān)督力度。

　　此外，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實不夠到位、違反中央八項規(guī)定精神、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題、選人用人問題等方面也作出了回應(yīng)。其中包括：信訪舉報157件、專項任務(wù)11個、問題線索50件，共計218件；院機(jī)關(guān)超編17輛公務(wù)用車；27名局處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定在院屬企業(yè)兼職領(lǐng)取津貼共計90多萬元等。

　　以下為《中共中國科學(xué)院黨組關(guān)于專項巡視整改情況的通報》一文中關(guān)于“科研經(jīng)費管理使用”部分：

　　針對中央巡視組指出的科研經(jīng)費管理使用方面存在的問題，院黨組持續(xù)將科研經(jīng)費監(jiān)管作為重中之重，加大查處違規(guī)違紀(jì)行為的力度、健全完善制度、強(qiáng)化管理監(jiān)督，切實管好用好科研經(jīng)費。

　　一是嚴(yán)肅處理巡視發(fā)現(xiàn)的問題。對于2005年某所科研人員何杰以該所名義與自己偽造身份注冊的公司簽訂虛假合同，轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費的問題，何杰已于2008年被法院判處有期徒刑12年，2009年2月77萬元贓款已全部追回。該所開展了科研經(jīng)費全面自查自糾，制定了印章使用管理規(guī)定，合同實行歸口管理和備案制，健全完善內(nèi)部監(jiān)督制度，進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費監(jiān)管。

　　針對兩個單位在2009-2011年使用虛假發(fā)票報銷職工福利費、綠化工程款等問題，已采取換取真實發(fā)票、調(diào)整財務(wù)賬目、補(bǔ)交個人所得稅等方式進(jìn)行了整改。院主管部門對上述兩單位及其相關(guān)責(zé)任人員、財務(wù)人員進(jìn)行了批評教育，要求認(rèn)真吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格遵守國家財經(jīng)法紀(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理，以實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，合法合規(guī)并真實地進(jìn)行核算和反映。

　　針對兩個單位用已完工項目申報修購專項資金的問題。院黨組對院主管部門和上述兩個單位及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅批評，違規(guī)資金已全部上交財政，并取消了上述兩單位2015年修購專項資金預(yù)算。

　　院主管部門正在研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)財政修繕購置專項資金管理的有關(guān)規(guī)定，對“十三五”修購規(guī)劃實行三級查重管理，通過研究所自查、分院集中審核，院主管部門對照項目庫審查，杜絕此類問題的發(fā)生。

　　二是健全完善科研項目和經(jīng)費管理制度。制定并下發(fā)了《中科院關(guān)于加強(qiáng)科研項目和資金管理的若干意見》，制定及修訂了《財政支出績效評價管理辦法》、《關(guān)于正確處理財政資金課題（項目）關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)往來和單位內(nèi)部業(yè)務(wù)往來的操作指南》、《院級科研項目預(yù)算評審和財務(wù)驗收管理辦法》等一系列相關(guān)管理細(xì)則，加強(qiáng)經(jīng)費管理使用的透明度，完善管理流程，強(qiáng)化研究所法人和科研人員經(jīng)費管理使用責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范科研項目和經(jīng)費管理。將廉潔從業(yè)風(fēng)險防控與內(nèi)控體系建設(shè)緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費管理使用的制度體系和內(nèi)控機(jī)制。擬對全院科研人員開展視頻培訓(xùn)，全面講解國家和我院有關(guān)財務(wù)法律法規(guī)和制度，介紹巡視和審計發(fā)現(xiàn)的典型案件，督促科研人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項制度規(guī)定，增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識，合法合規(guī)使用科研經(jīng)費。

　　三是加大對科研經(jīng)費管理使用的監(jiān)督力度。針對巡視發(fā)現(xiàn)問題，在全院開展科研經(jīng)費管理使用自查自糾專項行動，將落實巡視整改意見作為專項行動的重要內(nèi)容。院屬各單位對科研經(jīng)費管理使用情況全面自查、專項整改，條財局、監(jiān)審局和北京分院組成聯(lián)合檢查組，對巡視反饋意見提到的、自查自糾問題較多的單位進(jìn)行了重點抽查，并將對研究所自查自糾情況進(jìn)行進(jìn)一步核查，跟蹤整改落實。

　　建立和完善重大科技項目專項巡視制度。在條財局財務(wù)資產(chǎn)監(jiān)管辦公室的基礎(chǔ)上，成立院重大科技項目專項巡視組，對國家重大專項、院先導(dǎo)專項、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等開展經(jīng)常性專項巡視監(jiān)督。目前，正在制定2015年專項巡視工作計劃。

　　加大科研經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實性合法性審計工作力度。重點瞄準(zhǔn)科研經(jīng)費管理使用中的違法違紀(jì)問題，組織全院內(nèi)部審計力量，進(jìn)一步加大科研經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實性合法性審計工作力度。2014年對46個所（260個科研單元、4234個科研項目）進(jìn)行了專項審計。爭取到2017年實現(xiàn)“雙覆蓋”：全面覆蓋所有科研經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，基本覆蓋研究所主要科研團(tuán)隊。同時加大審計發(fā)現(xiàn)問題的通報、懲處、整改力度。

　　建立科研管理部門與監(jiān)督部門常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，兩部門主管領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)職能部門對科研經(jīng)費管理使用中存在的問題進(jìn)行經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)、討論研究，探索加強(qiáng)科研經(jīng)費管理使用的方法舉措，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)問題，切實加強(qiáng)科研經(jīng)費監(jiān)管。