5月16日，中央信訪督查組在山西省陵川縣督查信訪案件會見信訪人。山西省信訪局干部薛宇鵬（左二）主要提問信訪人，督查組副組長聶明慧（左一）在一旁認(rèn)真傾聽、記錄。

　　5月14日，張紅健（左一）參與會見信訪人。

　　今年5月，國家信訪局會同國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組成6個督查組，分赴山西、上海、江蘇、海南、甘肅、寧夏等6省份，對涉及土地征用、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的48件信訪事項進行了實地督查。此次實地督查是國家信訪局今年開展的第三批實地督查。

　　近日，國家信訪局門戶網(wǎng)站“督查事項”欄目對其中的44件信訪事項督查情況進行了公開。另外4件中，有3件按照法定途徑分類處理工作要求已導(dǎo)入或正在導(dǎo)入司法途徑，1件因責(zé)任主體相同作并案處理。

　　此外，督查還首次邀請所到省市的全國人大代表和全國政協(xié)委員全程參加。

　　“他們要毀我們的樹，說要建廠，還把我爸我媽從窯洞里拖了出來。我們打110，沒有人管，后來電話（信號）就停了半個小時。那邊那個老頭也參與了。我爸媽跪在地上求他們，村長不答應(yīng)?！?月17日，山西省河津市城區(qū)街道辦會議室里，信訪人楊曉澤向中央信訪督查組講述2003年因征地與村干部發(fā)生沖突的事件。

　　坐在他對面的是中央信訪督查組第一組的副組長聶明慧。聶明慧問在場的河津干部：“110有沒有接到報警？”一名干部答道：“過去10年了，人都換了，不好查啊?！甭櫭骰哿⒓凑f：“接警記錄不可以查嗎？”坐在一旁的河津市委書記胡寶顯得有些緊張。

　　這是發(fā)生在今年5月17日中央信訪督查組在山西統(tǒng)籌實地督查信訪案件的一幕。

　　山西官員壓力大督查組“不妥協(xié)”

　　5月14日晚，赴山西督查組第二組成員在襄垣縣會議室給當(dāng)?shù)攸h委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)反饋當(dāng)天信訪案件的督查意見。陪同督查組到襄垣的長治市委秘書長就向督查組成員介紹：“襄垣的縣委書記被帶走調(diào)查了，這是組織剛剛考察的縣長張志剛同志。”

　　按照督查程序，督查組每到一地實地督查信訪案件需要完成聽取匯報、查閱資料、實地查看、走訪信訪人、約談相關(guān)單位人員、向當(dāng)?shù)攸h委政府反饋意見6個規(guī)定動作。而向當(dāng)?shù)攸h委政府反饋意見需要地方黨政一把手到會。

　　張志剛一落座便解釋說：“目前是我們襄垣比較困難的時期，連續(xù)兩任縣委書記被帶走，兩任縣長接受調(diào)查。”張志剛所說的“困難”不僅發(fā)生在襄垣。當(dāng)時山西“塌方式”腐敗造成大量缺官，僅省管干部就有311人空缺，而腐敗的重災(zāi)區(qū)呂梁等地都在此次督查的范圍之內(nèi)。

　　時值特殊時期，中央又派出了由國土部、住建部、國家信訪局派員參加的督查組，專門督查征地等敏感的信訪案件。在5月13日督查組剛到太原的當(dāng)晚，督查組組長、國家信訪局投訴辦副主任劉希洪想到了山西的壓力，對在場的官員說：“我們很理解山西現(xiàn)在的形勢，請大家不要有壓力，我們是來督查案件，化解矛盾的。”

　　被邀請參加督查的全國政協(xié)委員、山西省地稅局副局長李晉峰說：“各級干部壓力都大，我也有壓力。我本來以為可以輕松一點?！眲⑾：榻舆^話說：“還是不能太輕松，對于原則上的問題，涉及群眾觀點、群眾路線的大是大非的問題，我們決不妥協(xié)?！?/p>

　　6個督查組行前統(tǒng)一接受培訓(xùn)

　　由于此次督查涉及征地等事件，具有一定的專業(yè)性，根據(jù)國家信訪局的統(tǒng)一部署，6個督查組在行前統(tǒng)一在國家信訪局參加培訓(xùn)，由國土部門的專家進行政策輔導(dǎo)。督查組不僅有備而來，在實地督查中，也發(fā)現(xiàn)了不少地方違法違規(guī)用地的問題。

　　5月16日，督查組一行來到晉城市陵川縣。陵川縣西河底鎮(zhèn)南溝村村民王雪雷向國家信訪局反映，縣里引資建設(shè)秸稈綜合利用項目租用了他家的3畝玉米地，后來未履行手續(xù)變租為征，成為永久征地。

　　“這個項目一共用地150畝，并且占用農(nóng)田，這樣的用地規(guī)模是需要省政府批文的。你們有批文嗎？”督查組成員、國家土地總督查室干部張巖問道。陵川縣國土局長回答說：“我們已經(jīng)報給省里了，現(xiàn)在還沒批?！薄斑@是未批先征啊！”張巖說道。

　　在當(dāng)晚的反饋會上，被邀請參加督查的全國人大代表、九三學(xué)社山西省委副主委張紅健對陵川縣委書記說：“我們看了秸稈項目，很好。好的項目上馬，也要依法辦好手續(xù)，要尊重法律，不能有法不依?！?/p>

　　邀請全國人大代表參與信訪督查是此次督查的新特點。張紅健對記者說：“我們基層的干部想方設(shè)法發(fā)展經(jīng)濟，陵川這個地方欠發(fā)達，發(fā)展壓力大，在用地上可能存在輕視法律程序的問題，但這并不能成為不依法行政的理由?！?/p>

　　張紅健跟隨督查組一行，不僅當(dāng)著普法宣傳員，還主動參與做群眾的疏導(dǎo)工作。當(dāng)她得知王雪雷家有70多歲的老母，自己還在長治市的煤窯里打工，為了接受督查組的會見請了假回陵川時，張紅健詢問他的收入多少，還說：“我?guī)湍愦蚵牬蚵?，秸稈項目占了你們的地，可不可以在家給你找個工作，照顧老母親也近。”

　　王雪雷臨走時握著張紅健的手，情緒有些激動地說：“感謝你們關(guān)心我們的生活，希望真的能解決我的問題?！?/p>

　　督查組約談信訪人不暴露身份

　　除了首次邀請人大代表、政協(xié)委員參與督查，此次督查與今年前兩次督查有所不同的還體現(xiàn)在督查組會見信訪人的工作方式上。記者跟隨的山西督查組在約見信訪人時都沒有暴露自己的“中央”身份，并且考慮到說話口音的問題，與信訪人的交談都由山西當(dāng)?shù)毓賳T進行，督查組成員則在一旁協(xié)助提問。

　　據(jù)悉，習(xí)近平總書記曾作出批示指出，堅持依靠基層依法依規(guī)協(xié)調(diào)和處理群眾訴求。劉希洪認(rèn)為，信訪問題最終的化解還在基層，督查組要理解、支持、指導(dǎo)基層的工作。

　　督查組副組長、江西省信訪局副巡視員聶明慧是國家信訪局從地方抽調(diào)來的督查成員，他于今年3月剛剛在江西接待過今年的第二輪信訪督查。他告訴記者：“不暴露身份一來是不給地方增加壓力；另一方面，暴露‘中央’身份也容易激發(fā)信訪人過高的不合理訴求，甚至引起越級進京上訪的社會反應(yīng)。”

　　在由聶明慧帶隊的山西組第二組的督查過程中，督查組還特別注意保護地方干部的權(quán)威。在情況比較復(fù)雜、性質(zhì)較為嚴(yán)重的案件反饋時，督查組通常要開兩次反饋會，一個是程序上的向地方所有相關(guān)部門的反饋，另一個則是把黨政一把手單獨留下。

　　聶明慧說：“小范圍里，我們可以把話說得重一點。這樣，既指出了問題，又不傷害地方干部的形象。”

　　發(fā)生在12年前河津市村干部因強征土地與村民楊曉澤一家人產(chǎn)生沖突的事件，經(jīng)督查組調(diào)查，補償協(xié)商未果而強征土地屬實，相關(guān)企業(yè)非法占用土地侵害了農(nóng)民利益。這些問題，在督查反饋中，督查組都向當(dāng)?shù)攸h政一把手明確指出。

　　同時，據(jù)督查組調(diào)查，楊曉澤的征地補償實際已經(jīng)完成。但其父親去世后，母親柴鳳英一直在向國家信訪部門投訴。“我們要分析群眾為什么還在上訪。我們跟人家發(fā)生了沖突，傷害了人家，人家有心結(jié)。十多年過去了，干部換了，但出了問題，還要承擔(dān)。你們?nèi)ソo他道個歉，關(guān)鍵是把心結(jié)解開。”聶明慧在反饋會上建議。