12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。會議全面分析我國“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，對黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出全面部署，具有很強的現(xiàn)實性和針對性，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)良好開局打下了堅實基礎(chǔ)。

　　新時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重要且及時。務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，也是黨和政府長期高度重視的問題。未來3年，要實現(xiàn)全面建成小康社會目標，“三農(nóng)”是短板；未來18年，要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，“三農(nóng)”也是短板。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的成色與全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的成敗。要把“三農(nóng)”問題拿出來，統(tǒng)籌各方面力量進行集中攻關(guān)，需要一個有影響力、有凝聚力的大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略于是提上十九大日程。在此次中央農(nóng)村工作會議上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)進一步明確：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展和一體化的主要障礙。當前我國鄉(xiāng)村振興面臨的最重要問題是資金、技術(shù)、人才等要素隨經(jīng)濟發(fā)展過度向城市集中，而相應(yīng)的體制機制又不利于要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動，導(dǎo)致農(nóng)村長期處于“失血”狀態(tài)。事實上，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興并不矛盾。城市與農(nóng)村是命運共同體，現(xiàn)代化不能建立在城鄉(xiāng)分割的基礎(chǔ)上，要通過城市的發(fā)展來帶動農(nóng)村發(fā)展。因此，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，首先要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要從根本上打破城鄉(xiāng)分割的二元體制藩籬，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)資源要素雙向流動和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。本次會議提出堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，并在推動建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系、基本要素流通、城鄉(xiāng)互補等方面作了部署，將推動我國新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制度構(gòu)建是保障。本次會議強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在基本經(jīng)營制度方面，堅持農(nóng)村土地集體所有、堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系給廣大農(nóng)民吃了“定心丸”，而“確保農(nóng)民受益”的提法更是讓農(nóng)民看到了發(fā)展的希望。由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨人多地少的問題，要做強農(nóng)業(yè)，就必須推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持質(zhì)量興農(nóng)。鄉(xiāng)村振興需要充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性。會議提出“破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視”，與此前的“清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙”等表述相比有明顯變化，反映出農(nóng)村工作的政策導(dǎo)向開始從照顧農(nóng)村、幫扶農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榉砰_對農(nóng)民的束縛，放手讓農(nóng)民去大膽闖、大膽試。此外，會議還做出了開拓融資渠道等一系列制度改革安排，目的在于提高公共服務(wù)效能，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的壁壘和束縛，撬動更多社會資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以綠色發(fā)展為引領(lǐng)。農(nóng)村不是簡單地提供農(nóng)產(chǎn)品，而是要堅持人與自然和諧共生，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，讓綠水青山與金山銀山有機統(tǒng)一，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。應(yīng)做到“三個綠色”：構(gòu)建綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給；強化綠色發(fā)展的科技支撐，依靠科技引領(lǐng)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；健全綠色發(fā)展的政策支持體系，建立促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補貼政策體系。本次會議還進一步提出，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一，這為農(nóng)村的綠色發(fā)展指明了方向。（作者張茂榮系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所研究員）