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專家:決不能模仿美日韓等國建立海岸警備隊

2012-12-11 08:25 來源:環(huán)球時報-環(huán)球網

  專屬經濟區(qū)制度是隨著《聯(lián)合國海洋法公約》出臺新誕生的制度,它既不屬于領海性質又不屬于公海性質,或者說是兩者兼有之的一個獨立的嶄新制度。專屬經濟區(qū)制度中有一條重要的原則是“和平利用”。所謂“專屬”是指在某一個特定的領域或海域行使有限的權利,在行使權利時還必須顧及他國享有的權利,不能影響和妨礙法律賦予他國的權利和義務。這與沿海國行使領海內的主權是完全不同性質的。現(xiàn)在以美國和日本為首的海洋發(fā)達國家和海洋強國,把過去幾十年來用于捍衛(wèi)領土主權完整和安全的海洋管理體制———武裝執(zhí)法,原封不動地直接移植到專屬經濟區(qū)的管理上,由此導致許多矛盾和問題,甚至沖突。對此,至今沒有進行深入研究,也沒有進行任何改善。

  海上周邊國家對所謂專屬經濟區(qū)的管理有兩個誤區(qū),其一,雙邊在沒有劃定專屬經濟區(qū)的情況下,打著維護專屬經濟區(qū)制度的旗號在漁業(yè)暫定水域打擊中方的所謂“侵漁者”;其二,使用武裝力量直接應對我漁民,或開槍開炮,或拳打腳踢,暴力執(zhí)法,野蠻執(zhí)法。把雙邊看成敵對國家,把我漁民當做敵人對待。這方面韓國、菲律賓的表現(xiàn)尤為突出,對中國漁民造成的傷害最大。

  然而,中國現(xiàn)在使用中國海監(jiān)和中國漁政兩支非武裝的行政執(zhí)法隊伍于專屬經濟區(qū)管理是完全符合《公約》規(guī)定的,是與專屬經濟區(qū)制度的和平利用原則相一致的。中國一貫對發(fā)現(xiàn)侵犯我國海洋權益的外國籍漁船漁民總體上遵循船旗國管轄原則,采用調查取證,通報告知,行政處罰為主的處理手段。在應對非敵國和非敵人的任何情況下的海上執(zhí)法,不使用武力,不使用武力威脅乃是和平時期的一項基本原則和宗旨,也是貫徹落實專屬經濟區(qū)制度的精髓。中國海監(jiān)和中國漁政這兩支行政執(zhí)法隊伍,多年來在專屬經濟區(qū)巡航執(zhí)法,在實踐中自然形成了世界上獨一無二的創(chuàng)新性體制。目前,中國海監(jiān)和中國漁政除了建立并實施對專屬經濟區(qū)的定期維權巡航制度,還正在嘗試用非武裝的海上行政執(zhí)法方式,行使對外國籍軍船進行跟蹤監(jiān)視和驅趕等專屬經濟區(qū)的剩余權利,實際效果確實不錯。由于海監(jiān)和漁政是沒有武裝的行政執(zhí)法,以巡航方式顯示存在、體現(xiàn)管轄、宣誓主權,雙方擦槍走火的可能性極小。實踐再次證明,用行政執(zhí)法方式于爭議島嶼海域也是完全可行的,既維權又維穩(wěn)的效果十分明顯。

  多年來,中國海監(jiān)和中國漁政以非武裝的和平方式對專屬經濟區(qū)進行維權巡航執(zhí)法屢建奇功,得到了國際社會和國內輿論的充分肯定和高度評價。為此,我們決不能盲目隨大流,模仿美國、日本、韓國建立類似海岸警備隊、海上保安廳、海上警察等的武裝執(zhí)法隊伍。而是恰恰相反,要大聲疾呼,世界各國應該學習中國對專屬經濟區(qū)巡航執(zhí)法的理念,將武裝執(zhí)法體制改成非武裝的行政執(zhí)法形式,以防濫用權利造成對他國的傷害,引起本來完全可避免的矛盾沖突。 (作者是中國海洋發(fā)展研究中心研究員)

責編:李爭
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