資料圖：倫敦國際戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)約翰·奇普曼(右)在奧斯陸接受專訪。
從敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、烏克蘭危機(jī)到中東的亂局，本來欣喜地走在21世紀(jì)大道上的地球村突然發(fā)現(xiàn)“一夜回到解放前”，那些交織著地緣爭(zhēng)霸、陰謀顛覆甚至血肉橫飛場(chǎng)面的熱戰(zhàn)情景重新回到人們面前。如何看待當(dāng)前紛繁復(fù)雜的國際格局，如何規(guī)避難以預(yù)料的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，成為當(dāng)前國際關(guān)系研究者的重點(diǎn)課題。日前，倫敦國際戰(zhàn)略研究所(IISS)主辦的2014年全球戰(zhàn)略年會(huì)在奧斯陸召開，數(shù)百名官員和學(xué)界代表就熱點(diǎn)話題進(jìn)行了交流?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者對(duì)會(huì)議的組織者、知名國際問題專家、倫敦國際戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)約翰·奇普曼進(jìn)行了專訪，聽他縱論當(dāng)今世界的地緣熱點(diǎn)和大國關(guān)系。
歐盟與俄羅斯展開戰(zhàn)略對(duì)話的時(shí)機(jī)尚不成熟
環(huán)球時(shí)報(bào)：在當(dāng)前國際形勢(shì)下召開本屆戰(zhàn)略年會(huì)的意義是什么？
奇普曼：2014年開始，全球地緣政治風(fēng)險(xiǎn)明顯增大，今天的世界格局正發(fā)生著戲劇性變化。英格蘭銀行進(jìn)行的一項(xiàng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查顯示，57%的被調(diào)查企業(yè)稱地緣政治風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前企業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。在歐洲、美洲、中東、亞洲和非洲，許多戰(zhàn)略性變化正在發(fā)生或醞釀。其中，歐洲的傳統(tǒng)秩序受到?jīng)_擊，中東亂局加劇。本屆全球戰(zhàn)略年會(huì)的宗旨就是審視當(dāng)今世界面臨的地緣政治挑戰(zhàn)，尋找其中存在的地緣經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。
會(huì)議認(rèn)為，未來一年，重點(diǎn)國家在中東、亞洲和歐洲熱點(diǎn)地區(qū)會(huì)有顯著的戰(zhàn)略調(diào)整。經(jīng)過密集的外交努力，一些懸而未決的問題會(huì)有答案。今后幾個(gè)月世界如何應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)和中東亂局，將對(duì)未來世界格局產(chǎn)生長(zhǎng)期戰(zhàn)略性影響。
環(huán)球時(shí)報(bào)：烏克蘭危機(jī)發(fā)生的原因是什么？烏克蘭在歐洲的地緣政治格局中處于什么樣的位置？如何看待烏克蘭與俄羅斯的關(guān)系？
奇普曼：過去1年，我們看到烏克蘭為在西方和俄羅斯之間做出抉擇付出高昂代價(jià)。實(shí)際上，在烏克蘭未來的發(fā)展道路上，俄羅斯和歐盟之間不一定是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。但不幸的是，西方與俄羅斯在烏克蘭展開較量。對(duì)于烏克蘭的選擇，俄羅斯做出劇烈反應(yīng)。對(duì)俄羅斯違反國際法的行為，歐盟和美國除了采取制裁無路可走。
本次會(huì)議認(rèn)為，烏克蘭問題應(yīng)在歐洲整個(gè)大的安全架構(gòu)下解決。但目前歐盟對(duì)未來歐洲安全格局缺乏認(rèn)識(shí)，在這個(gè)安全格局里，歐盟和俄羅斯要達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)，讓烏克蘭高興地融入這個(gè)安全秩序中，而非被迫做出抉擇。同時(shí)，歐盟的核心利益得到尊重，而俄羅斯的戰(zhàn)略利益也在烏克蘭國家發(fā)展進(jìn)程中得到照顧。目前各方行動(dòng)是你來我往，互不相讓，制裁與反制裁互相對(duì)抗?？梢哉f，歐盟與俄羅斯展開戰(zhàn)略對(duì)話的時(shí)機(jī)尚不成熟，但需要從現(xiàn)在開始做準(zhǔn)備。
環(huán)球時(shí)報(bào)：歐盟與美國都對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁，它們的利益一致嗎？
奇普曼：歐盟和美國對(duì)于國際關(guān)系和國際法的認(rèn)識(shí)沒有太大不同，它們的區(qū)別在于，歐盟更傾向于跟俄羅斯發(fā)展互利合作關(guān)系。目前實(shí)施的制裁在歐盟內(nèi)部引起一些擔(dān)心，認(rèn)為制裁給俄羅斯民眾的感覺是要迫使俄政府垮臺(tái)。這當(dāng)然不是事實(shí)。之所以引起這些擔(dān)心，是因?yàn)橹撇煤芏嗍轻槍?duì)普京周圍的政府官員、議員和企業(yè)，這降低了歐盟和俄羅斯展開戰(zhàn)略對(duì)話、尋求妥協(xié)的可能性。當(dāng)然我們也看到一些積極跡象。為期10天的?；饏f(xié)議似乎執(zhí)行順利，雖然仍有小的違反規(guī)則的事件發(fā)生。
最大恐怖威脅仍然是“基地”
環(huán)球時(shí)報(bào)：“伊斯蘭國”在短短一年里迅速壯大，這是為什么？它是否從根本上改變了反恐戰(zhàn)爭(zhēng)格局？
奇普曼：首先，“伊斯蘭國”不是新出現(xiàn)的恐怖組織。早在2006年它就開始活動(dòng)了，那時(shí)它一度被擊潰。后來它的極端宗教組織色彩不斷加強(qiáng)，在伊拉克馬利基總理的錯(cuò)誤政策下，在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致的權(quán)力真空中站穩(wěn)腳跟并迅速發(fā)展。在戰(zhàn)略年會(huì)中有人稱“伊斯蘭國”為擁有MBA學(xué)位的“圣戰(zhàn)者”，即指其恐怖活動(dòng)日益專業(yè)化，建立了自己的一套衡量襲擊效果的體系，使得它對(duì)地區(qū)安全的威脅日益增大。然而從更長(zhǎng)的時(shí)間看，對(duì)中東乃至世界最大的恐怖威脅仍然是“基地”組織。
環(huán)球時(shí)報(bào)：美國發(fā)動(dòng)對(duì)敘利亞空襲后，會(huì)不會(huì)同時(shí)推翻巴沙爾政權(quán)？ 一場(chǎng)沒有地面部隊(duì)的戰(zhàn)斗能解決問題嗎？
奇普曼：在伊拉克總理馬利基下臺(tái)后，安全環(huán)境有了積極變化，美國對(duì)空中打擊“伊斯蘭國”態(tài)度也變得更為積極，并制定了對(duì)敘利亞境內(nèi)目標(biāo)進(jìn)行空中打擊的計(jì)劃。而在敘利亞，美國面臨的真正挑戰(zhàn)是缺乏當(dāng)?shù)卣暮献髋c配合。美國能否成功訓(xùn)練那里溫和的反政府武裝，讓他們成為向“伊斯蘭國”發(fā)動(dòng)進(jìn)攻的地面部隊(duì)，尚是疑問。那些反對(duì)派武裝面臨敘利亞政府軍的壓力，他們是否愿意把自己的武裝用來與“伊斯蘭國”交戰(zhàn)，也是戰(zhàn)略問題。這些問題直接關(guān)系到美國及其盟友對(duì)伊拉克、敘利亞的空中打擊能否取得效果。
美國一直宣稱希望巴沙爾政府下臺(tái)，但此次對(duì)敘利亞北部的空襲目標(biāo)是打擊“伊斯蘭國”，如果同時(shí)能削弱巴沙爾政權(quán)，那是額外收益。但會(huì)上很多專家認(rèn)為，美國打擊“伊斯蘭國”引發(fā)的后果之一會(huì)是巴沙爾的政府軍趁“伊斯蘭國”武裝撤退之際，占領(lǐng)更多地盤，因此對(duì)巴沙爾的軍隊(duì)來說是有利的。這也是敘利亞反政府軍的擔(dān)憂，這可能導(dǎo)致他們無法集中精力去跟“伊斯蘭國”作戰(zhàn)。
“一次偶然事故就可能引發(fā)戰(zhàn)略對(duì)抗甚至戰(zhàn)爭(zhēng)”
環(huán)球時(shí)報(bào)：近年來中東、北非地區(qū)戰(zhàn)亂連連，發(fā)生了“阿拉伯之春”、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、美軍從伊拉克和阿富汗撤軍等。另一方面，頁巖氣的開發(fā)在未來讓美國能源實(shí)現(xiàn)自給自足并可以大量出口。未來美國會(huì)否減少對(duì)中東地區(qū)的關(guān)注，而把更多注意力放在亞太地區(qū)？
奇普曼：目前美國在中東仍有巨大戰(zhàn)略利益，包括維護(hù)同該地區(qū)一些戰(zhàn)略伙伴如以色列的關(guān)系等。美國的“重返亞太”政策跟中東地區(qū)有關(guān)系，一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮的亞洲符合美國利益，而亞太繁榮需要中東源源不斷的石油供應(yīng)。因此，確保這種能源供給的安全順利，符合美國在亞太的利益，也是美國給該地區(qū)伙伴國家安全承諾的一部分。另一方面，中東地區(qū)一些國家也要認(rèn)識(shí)到它們要為自己的安全負(fù)起更多的責(zé)任。這也是時(shí)代發(fā)展的要求。
環(huán)球時(shí)報(bào)：此次年會(huì)的一個(gè)主題是討論亞太安全，有學(xué)者認(rèn)為“新冷戰(zhàn)”即將在亞洲出現(xiàn)，您認(rèn)為中日爭(zhēng)端、中菲爭(zhēng)端會(huì)導(dǎo)致新的冷戰(zhàn)嗎？這些爭(zhēng)端有沒有可能最終引發(fā)中美沖突呢？
奇普曼：關(guān)于誰引發(fā)了地區(qū)爭(zhēng)端和緊張氣氛，我們主辦的“香格里拉論壇”進(jìn)行過大量研討。美國國防部長(zhǎng)哈格爾認(rèn)為中國的單邊行為引發(fā)爭(zhēng)議，中國代表則認(rèn)為日本安倍政權(quán)在釣魚島的挑釁導(dǎo)致兩國關(guān)系緊張。我認(rèn)為中日兩國都在盡最大努力把爭(zhēng)議控制在一定范圍內(nèi)，避免擴(kuò)大。
然而目前的局勢(shì)已發(fā)展到比較危險(xiǎn)的階段，一次偶然事故就可能引發(fā)戰(zhàn)略對(duì)抗甚至戰(zhàn)爭(zhēng)，所以美國也希望有關(guān)國家通過協(xié)商解決領(lǐng)土爭(zhēng)議，而非通過武力改變現(xiàn)狀。相應(yīng)的，美國支持東盟推動(dòng)的“南海行為準(zhǔn)則”，支持其與中國展開持續(xù)對(duì)話，希望能讓爭(zhēng)議可控，而非解決，因?yàn)榻鉀Q爭(zhēng)議需要非常多的時(shí)間。
對(duì)國際上領(lǐng)土問題的解決見仁見智，有人認(rèn)為應(yīng)該把領(lǐng)土爭(zhēng)議提交國際法庭裁決。菲律賓已經(jīng)這么做了，越南和日本也在考慮這個(gè)問題，而中國不愿讓國際法庭來裁決相關(guān)爭(zhēng)議。不論如何解決，最重要的是有關(guān)各方承認(rèn)爭(zhēng)議存在，并愿意通過外交談判來解決問題。
環(huán)球時(shí)報(bào)：您怎么看俄羅斯跟中國的關(guān)系？中俄走近是一種短期的互惠關(guān)系還是長(zhǎng)期戰(zhàn)略關(guān)系？
奇普曼：從全球角度看，中俄在很多國際問題上看法一致。過去10多年里，中國一直想與俄羅斯簽訂天然氣管道協(xié)議，隨著烏克蘭危機(jī)的發(fā)展，該協(xié)議終于簽署了。但我認(rèn)為，說俄羅斯重返中國或重返亞太、中俄兩國聯(lián)手對(duì)世界秩序產(chǎn)生重大影響等則有些夸大其詞。
雖然中俄領(lǐng)導(dǎo)人都希望加強(qiáng)雙邊關(guān)系，但由于俄自身的弱點(diǎn)以及它對(duì)同中國合作興趣的有限性，都會(huì)使中俄在成為戰(zhàn)略伙伴方面面臨很多局限。從歷史角度看，俄羅斯的關(guān)注點(diǎn)也不會(huì)僅限于亞洲和中國。在聯(lián)合國安理會(huì)，有時(shí)中俄會(huì)就同一問題協(xié)調(diào)立場(chǎng)，但當(dāng)中國審視自己的戰(zhàn)略利益時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)保持跟美國的全面合作戰(zhàn)略關(guān)系比跟俄羅斯維持一種排他的親密關(guān)系更有吸引力。
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