映象網(wǎng)訊（記者 楊會玲 許艷敏）日前，河南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》，進(jìn)一步完善戶口登記政策，加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。
我省無戶口人員將全面告別“黑戶”
2015年12月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，對全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記戶口的基本權(quán)利作出了明確規(guī)定；對不同原因造成的無戶口問題分別提出了解決辦法。國辦《意見》印發(fā)后，省委、省政府高度重視，將其列入今年必須完成的重點(diǎn)改革事項。按照中央和省委、省政府的總體部署，河南公安機(jī)關(guān)積極會同有關(guān)部門，結(jié)合第六次全國人口普查、集中換發(fā)第二代居民身份證、戶口登記管理清理整頓等工作，大力解決無戶口人員落戶問題，有效解決了一批無戶口人員的戶口問題。但由于我省人口基數(shù)大，部分公民依法登記戶口意識淡薄，加之缺乏統(tǒng)一解決無戶口人員登記戶口問題的政策規(guī)定，目前仍存在一部分無戶口人員，主要為計劃外生育、非婚生育、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)等幾類人員。省公安廳經(jīng)過與省民政廳等有關(guān)部門多次協(xié)調(diào)研究有關(guān)政策，并借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際起草了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》。經(jīng)多次修改完善，報省政府常務(wù)會議審議通過后正式出臺。
“私人定制”落戶方案 分類解決戶口登記難題
在制定《實施意見》時，省公安廳組織全省公安機(jī)關(guān)深入了解各類無戶口人員的基本情況，認(rèn)真剖析造成無戶口問題的原因，在國辦《意見》提出的八類人員的基礎(chǔ)上，根據(jù)河南實際情況將無戶口人員分類進(jìn)一步細(xì)化，共分為十一類，分別是：未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員、不符合計劃生育政策的無戶口人員、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員、本地因歷史原因形成的無戶口人員、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員、原籍戶口被注銷的無戶口人員、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員、我省公民與外國人或身份信息不明人員非婚生育的無戶口人員、生活無著流浪乞討的無戶口人員、棄嬰或打拐解救的查找不到生父母的兒童和其他無戶口人員。
針對每一類人員，《實施意見》分別制定相應(yīng)措施，分門別類的解決登記戶口問題。比如，對相當(dāng)數(shù)量的政策外生育、非婚生育的無戶口人員，憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，即可隨父隨母申請辦理落戶。再如，在我省廣大農(nóng)村地區(qū)，部分群眾特別是老年人，長年不外出，對戶口不關(guān)注，沒有主動申報戶口，造成戶口漏登的問題。對該類人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查其親屬、子女等有關(guān)人員以及村（居）委會等有關(guān)人員，情況屬實的，可以為其辦理常住戶口登記。
棄嬰、滯站流浪乞討人員咋上戶口 都有明確規(guī)定
對查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的棄嬰，由公安機(jī)關(guān)出具棄嬰撿拾證明，送民政部門指定的兒童福利機(jī)構(gòu)臨時代養(yǎng)并簽訂協(xié)議。代養(yǎng)的兒童福利機(jī)構(gòu)所屬民政部門要及時發(fā)布尋親公告，公告期滿后，仍查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的，經(jīng)主管民政部門審批后，辦理正式進(jìn)入兒童福利機(jī)構(gòu)的手續(xù)。兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)持棄嬰入院登記表、公安機(jī)關(guān)出具的棄嬰撿拾證明等相關(guān)材料，及時到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)辦理戶籍登記。
對超過三個月仍無法查明身份信息的救助管理機(jī)構(gòu)滯留人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向所屬民政部門提出安置申請，由民政部門提出安置方案，報同級人民政府予以安置。公安機(jī)關(guān)根據(jù)方案確定的安置地點(diǎn)為該類人員辦理戶口登記手續(xù)。
在社會福利機(jī)構(gòu)或者救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)尚未采集血樣的打拐解救兒童，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時采集DNA信息入庫比對查找其生父母。對于采集了DNA信息、并在《民政部公安部關(guān)于開展查找不到生父母的打拐解救兒童收養(yǎng)工作的通知》（民發(fā)〔2015〕159號）實施前已經(jīng)查找其生父母或其他監(jiān)護(hù)人滿12個月的兒童，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接向社會福利機(jī)構(gòu)出具查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的證明。社會福利機(jī)構(gòu)或者救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時在報紙和全國打拐解救兒童尋親公告平臺上發(fā)布尋親公告，公告期滿后救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將兒童及相關(guān)材料移交當(dāng)?shù)厣鐣＠麢C(jī)構(gòu)，由社會福利機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申請登記集體戶口。
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