《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》正式發(fā)布了?！皶盒幸?guī)定”分為十條，旨在規(guī)范以微信為代表的即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)，被網(wǎng)民簡(jiǎn)稱(chēng)為“微信十條”。這是我國(guó)在推動(dòng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法治建設(shè)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，推動(dòng)信息化發(fā)展方面的又一重要舉措。
2014年是中國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)20周年。20年來(lái)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)抓住機(jī)遇，快速推進(jìn)，成果斐然。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報(bào)告，截止2013年底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模突破6億，其中通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民占80%； 2013年網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶(hù)達(dá)到3億，電子商務(wù)交易規(guī)模突破10萬(wàn)億元人民幣。麥肯錫全球研究院發(fā)布的報(bào)告稱(chēng)：2010年，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)只占GDP的3.3%，而2013年已升至4.4%，超過(guò)美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)，達(dá)到全球領(lǐng)先國(guó)家的水平。中國(guó)已是名副其實(shí)的“網(wǎng)絡(luò)大國(guó)”。
隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以及智能終端的日益普及，即時(shí)通信服務(wù)的發(fā)展速度驚人，引人矚目。比如，騰訊公司2011年1月21日推出的即時(shí)通信服務(wù)應(yīng)用程序“微信”，因?yàn)槠渚哂兄С挚缤ㄐ胚\(yùn)營(yíng)商、跨操作系統(tǒng)平臺(tái)、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)快速免費(fèi)（需消耗少量網(wǎng)絡(luò)流量）發(fā)送等種種優(yōu)勢(shì)，更因?yàn)槠潢懤m(xù)開(kāi)發(fā)的種種服務(wù)插件，大受網(wǎng)民好評(píng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，騰訊微信月活躍用戶(hù)接近4億，微信公眾賬號(hào)總數(shù)580萬(wàn)個(gè)，已成為亞洲地區(qū)最大用戶(hù)群體的移動(dòng)即時(shí)通信軟件。與此同時(shí)，還有微米、易信、米聊、陌陌等多個(gè)即時(shí)通信工具爭(zhēng)奇斗艷，國(guó)內(nèi)和海外的注冊(cè)用戶(hù)數(shù)量可觀(guān)。
在這樣的背景下，“微信十條”的出臺(tái)必定會(huì)引起眾多用戶(hù)的關(guān)注。肯定的、支持的聲音或者不理解的、質(zhì)疑的、甚至反對(duì)聲音的出現(xiàn)，應(yīng)在意料之中。而社會(huì)公眾的關(guān)注，包括一定范圍內(nèi)的良性爭(zhēng)論，應(yīng)該有助于“微信十條”的落實(shí)與執(zhí)行。
首先必須強(qiáng)調(diào)，國(guó)家對(duì)即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)的管理，是國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)安全管理的重要組成部分。當(dāng)今世界各國(guó)，無(wú)不關(guān)心互聯(lián)網(wǎng)安全。作為互聯(lián)網(wǎng)“老大”的美國(guó)，已將網(wǎng)絡(luò)空間與海洋、陸地、天空、太空相提并論，形成了“網(wǎng)域”的概念，認(rèn)為“領(lǐng)網(wǎng)”與領(lǐng)海、領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)天同樣屬于國(guó)家主權(quán)領(lǐng)域，在國(guó)家間存在著網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)威脅的今天，國(guó)家主權(quán)越來(lái)越多地體現(xiàn)在對(duì)領(lǐng)網(wǎng)的控制上。美國(guó)《2010美國(guó)國(guó)土安全網(wǎng)絡(luò)與物理基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》更是將本國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全的管理職能直接賦予國(guó)土安全部。熟悉美劇的網(wǎng)民，對(duì)于“國(guó)土安全部”這個(gè)機(jī)構(gòu)的重要性應(yīng)當(dāng)不會(huì)陌生；對(duì)于美國(guó)將網(wǎng)絡(luò)空間安全和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全視為國(guó)家領(lǐng)土安全，應(yīng)當(dāng)細(xì)思其深意。
同樣，到2014年，全世界已有40多個(gè)國(guó)家頒布了網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家安全戰(zhàn)略。德國(guó)總理默克爾與法國(guó)總統(tǒng)奧朗德探討建立歐洲獨(dú)立互聯(lián)網(wǎng)，擬從戰(zhàn)略層面繞開(kāi)美國(guó)以強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全。歐盟三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)明確，計(jì)劃在2014年底通過(guò)歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)改革方案。在亞洲，日本已出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，明確提出“網(wǎng)絡(luò)安全立國(guó)”。印度則制定了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全策略》，目標(biāo)是“安全可信的計(jì)算機(jī)環(huán)境”。顯然，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)安全已成為國(guó)際共識(shí)，當(dāng)世界主要國(guó)家都在加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理的時(shí)候，建設(shè)堅(jiān)固可靠的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全體系，是中國(guó)必須作出的戰(zhàn)略選擇
其次需要指出，國(guó)家對(duì)于即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)的管理絕不是所謂對(duì)言論自由的“打壓”?！拔⑿攀畻l”不會(huì)限制人們?cè)谖⑿胖辛奶欤粫?huì)干預(yù)人們?cè)凇芭笥讶Α崩锏慕涣?。使用即時(shí)通信工具之所以需要做出某些承諾，是因?yàn)榧磿r(shí)通信平臺(tái)本身具有的社會(huì)性，它已不再是單純的技術(shù)工具，被認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了全新的交流方式，并構(gòu)建起一種新的社會(huì)關(guān)系。既然是在一定的“社會(huì)關(guān)系”中，每個(gè)人的“發(fā)言”、“轉(zhuǎn)發(fā)”，都不可能是完全自我的，也就不應(yīng)該是無(wú)限制或無(wú)節(jié)制的，都必須考慮其是否可能對(duì)他人合法權(quán)益造成傷害，是否對(duì)社會(huì)產(chǎn)生消極負(fù)面的影響。比如，有人在即時(shí)通信工具上傳遞恐怖暴力或色情淫穢信息，還有人傳播虛假新聞，在公眾中造成恐慌或者誤導(dǎo)，已經(jīng)表明即時(shí)通信工具傳播秩序必須予以規(guī)范。為了避免未成年人受到不良影響，英國(guó)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商屏蔽了該國(guó)20%的網(wǎng)站，即應(yīng)為我們所鑒。
許多人應(yīng)該記得，今年初，互聯(lián)網(wǎng)漏洞報(bào)告平臺(tái)烏云披露一個(gè)疑似騰訊微信漏洞，認(rèn)為該漏洞有可能造成微信用戶(hù)的隱私視頻外泄。這提醒人們，即時(shí)通信工具平臺(tái)存在安全隱患。因此，加強(qiáng)管理以提高安全防護(hù)功能，讓微信以及其他手機(jī)應(yīng)用避免惡意軟件和病毒的侵?jǐn)_，保護(hù)用戶(hù)隱私安全和合法利益，共同維護(hù)安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是十分必要的。
進(jìn)而言之，人們需要注意到，即時(shí)通信工具的開(kāi)放性已經(jīng)使之日益成為大國(guó)網(wǎng)絡(luò)博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。在微信中傳播的，不僅僅是家人朋友之間的脈脈親情，不僅僅有美麗的風(fēng)光、動(dòng)聽(tīng)的音樂(lè)、并不如煙的往事和稀奇新穎的新知，還有明確無(wú)誤的意識(shí)形態(tài)交鋒、思想文化角力、民心民意爭(zhēng)奪，甚至是別有用心的謠言、煽動(dòng)和蠱惑。從“維基解密”和斯諾登的披露中，從中東、北非一些國(guó)家的社會(huì)動(dòng)蕩中，我們已經(jīng)看到了互聯(lián)網(wǎng)的某種特殊能量，因而無(wú)法對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全掉以輕心。
“微信十條”于法有據(jù)，依據(jù)的是全國(guó)人大、司法機(jī)關(guān)、管理部門(mén)通過(guò)的一系列法律法規(guī)?！拔⑿攀畻l”現(xiàn)實(shí)可行，其要求用戶(hù)承諾的“七條底線(xiàn)”，是國(guó)家、社會(huì)和公民利益的最大公約數(shù)。應(yīng)該看到，“微信十條”不僅提出“管理”的要求，更提出了“發(fā)展”的目的，加強(qiáng)管理，促進(jìn)發(fā)展，管理是為了更好地發(fā)展，這是“微信十條”的根本所在。
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