改革查辦腐敗案件體制機制 加大懲治腐敗工作力度
——查辦腐敗案件體制機制改革試點工作綜述
黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定，對紀律檢查體制改革作出專門部署，提出一系列明確的改革舉措和要求。其中重要的一項，就是查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。這是落實黨要管黨、從嚴治黨的重要舉措，是紀律檢查體制改革的關(guān)鍵一環(huán)，也是查辦腐敗案件領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的重大改革和創(chuàng)新。為扎實穩(wěn)妥推進這項改革，2014年4月份開始，中央紀委制定試點工作實施意見，選擇河北、浙江、河南、廣東、陜西5個省和國務(wù)院國資委、商務(wù)部、海關(guān)總署3個部委進行試點，擬在試點總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明年全面推開。
推進查辦腐敗案件體制機制改革，有利于推動黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任的落實，強化上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，做實紀委的監(jiān)督權(quán)力，使紀委監(jiān)督更有底氣、更有權(quán)威。這項改革試點工作具有開創(chuàng)、推進、檢驗、引領(lǐng)作用，意義重大。按照中央紀委要求，5個試點省份和3個部委在謀劃本級紀委（紀檢組）試點工作的同時，對各自的下級紀委試點工作進行了部署安排。河北、浙江、河南、陜西省紀委共選擇15個地市、11個省級機關(guān)作為試點單位；國務(wù)院國資委紀委、中央紀委駐商務(wù)部紀檢組根據(jù)工作實際確定下級紀委試點單位；廣東省紀委作為在省內(nèi)開展試點的單位，在省、市、縣三級全面推開試點工作；海關(guān)總署作為垂直管理部門，也對系統(tǒng)的試點工作提出了具體方案。
試點工作開展以來，各試點單位黨委（黨組）高度重視支持試點工作，重視支持查辦案件工作，把完成這項改革任務(wù)作為落實主體責(zé)任的一項重要內(nèi)容，與全面深化改革統(tǒng)籌謀劃、精心安排、同步推進。各試點紀委（紀檢組）將改革試點工作作為推進紀律檢查體制改革的重中之重，結(jié)合工作實際，積極探索創(chuàng)新，突出問題導(dǎo)向，破解改革難題，試點工作取得階段性成果。
一是落實“兩個責(zé)任”意識進一步增強?！皟蓚€責(zé)任”的落實是查辦腐敗案件體制機制改革的關(guān)鍵。下級紀委線索處置及案件查辦向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告，一方面促進了同級黨委落實主體責(zé)任的具體化、常態(tài)化，為其履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、支持紀委查辦腐敗案件提供了載體和平臺；另一方面，落實了上級紀委對下級紀委查辦案件工作的監(jiān)督指導(dǎo)，有力扎實推動了下級紀委在黨委領(lǐng)導(dǎo)支持下及時、自主查辦案件工作的開展。試點工作開展以來，各試點單位黨委和紀委切實轉(zhuǎn)變觀念、履行職責(zé)，黨委落實主體責(zé)任的自覺性進一步增強，紀委落實監(jiān)督責(zé)任的主動性進一步提高。陜西省委根據(jù)中央巡視組反映的情況，直接組織查處了西安一批干部組織和參與吃請、酗酒行為不雅等問題；河北省采取省紀委常委直接約談各試點單位市委書記和黨組書記的方式，要求其對試點工作負起主體責(zé)任；河南省紀委對本省內(nèi)的近400名黨委書記、紀委書記進行“兩個責(zé)任”的宣講，統(tǒng)一思想、傳導(dǎo)壓力、教授方法，收效良好。
二是“三轉(zhuǎn)”要求進一步貫徹落實。開展查辦腐敗案件體制機制改革試點工作是落實紀檢監(jiān)察機關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的重要內(nèi)容和具體要求。查辦腐敗案件體制機制改革試點工作的開展，有力促進了“三轉(zhuǎn)”要求的落實。河北、浙江、河南、廣東、陜西等省紀委以及部分試點地市紀委圍繞加強辦案，推進紀委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，辦案機構(gòu)和辦案人員數(shù)量增加，監(jiān)督執(zhí)紀力量得到加強，工作重點和精力進一步凝聚到反腐敗工作這個中心任務(wù)上來。國務(wù)院國資委紀委，中央紀委駐商務(wù)部、海關(guān)總署紀檢組對內(nèi)部工作機制進行了完善，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)意識增強，聚焦中心的思路明晰。河南省紀委在總編制、職數(shù)不變的情況下，紀檢監(jiān)察室增至11個，辦案人員占內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員數(shù)量的68%。陜西省紀委紀檢監(jiān)察室由3個增加到7個，辦案機構(gòu)和人員均占60%以上；省紀委牽頭的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)由原有的69個清理調(diào)整到10個。浙江省紀委在做好本級內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，及時指導(dǎo)市一級紀委進行了調(diào)整。
三是線索處置進一步規(guī)范。紀檢監(jiān)察機關(guān)對所掌握的反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索做到底數(shù)清楚、處置規(guī)范，是按改革要求做好線索處置報告的基礎(chǔ)。十八大后，中央紀委開展對反映中管干部問題線索的“大起底”，研究提出線索的五類處置方式和相應(yīng)處置標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)試點工作部署，各試點單位進一步加大對線索的清理及處置力度，對所掌握的問題線索進行了“大起底”，做到底數(shù)清、情況明。按照中央紀委確定的線索處置方式和標(biāo)準(zhǔn)，各試點單位認真研究提出線索處置意見，按照規(guī)定程序向中央紀委報告，做到應(yīng)報盡報。中央紀委聯(lián)系試點單位的各紀檢監(jiān)察室認真審核把關(guān)、監(jiān)督指導(dǎo)，案件監(jiān)督管理室對線索規(guī)范填報給予具體指導(dǎo)，各試點單位線索處置及報告工作更加規(guī)范。結(jié)合工作實際，各試點單位研究制定了完善線索管理、線索排查方面的具體規(guī)定，對其下級紀委開展線索清理及處置工作進行指導(dǎo)，線索管理制度化、規(guī)范化水平有所提高。中央紀委九室對陜西省紀委、陜西省紀委有關(guān)紀檢監(jiān)察室對西安市紀委、河北省紀委有關(guān)紀檢監(jiān)察室對衡水市紀委的線索報告提出書面意見，加強具體監(jiān)督指導(dǎo)。河南省紀委要求未列入試點單位的地方和部門早作準(zhǔn)備，對問題線索開展大起底、大排查，為全面推行查辦腐敗案件體制機制改革奠定基礎(chǔ)。
四是查辦案件工作力度進一步加大。查辦腐敗案件體制機制改革的本質(zhì)是促進各級紀委自主查辦案件，改革成效最終要反映到懲治腐敗的成果上來。通過強化上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，使各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在查辦案件工作中增強自覺性、避免盲目性，增強規(guī)范性、避免隨意性，增加責(zé)任感、克服不作為，切實解決“不讓查案、不想查案、不敢查案、不會查案和不規(guī)范查案”的問題。試點工作開展以來，各試點單位查辦案件的主動性進一步增強，辦案工作力度持續(xù)加大。據(jù)統(tǒng)計，今年4月至7月，8個試點單位共初核26125件，同比增長25.1%；立案21856件，同比增長18.6%。其中，河北省紀委今年1至7月份，立案39件，同比增長680%；河南省紀委4月以來，對廳級干部立案29件，同比增長141.7%；浙江省紀委上半年自辦案件同比增長50%；陜西全省紀檢監(jiān)察機關(guān)上半年立案同比增長40.8%；廣東全省紀檢監(jiān)察機關(guān)5月至7月立案同比增長56.6%。一些參加試點工作的地市紀委查辦案件數(shù)量增加幅度明顯，陜西省西安、榆林、商洛市紀委等試點單位今年5月以來立案分別同比上升129.2%、73.5%、187.7%，明顯高于其他地市。在保持查辦案件工作力度的同時，各試點單位注重把改革試點的出發(fā)點和落腳點放在促進辦案的實際效果上，保證辦案質(zhì)量、辦案安全、辦案效率全面提升。廣東省紀委在保持查辦案件數(shù)量增長的同時，實現(xiàn)了全省辦案安全“零事故”、自辦案件“零申訴”和全省案件申訴“零變更”。
五是“抓早抓小”要求進一步落實。查辦腐敗案件體制機制改革的目標(biāo)就是促進“抓早抓小”要求的落實，防止把小問題變成大問題，把小案養(yǎng)成大案。今年7月底，各試點單位根據(jù)中央紀委要求，在對線索處置進行第二次報告時，對線索處置方式進行了調(diào)整，取消“留存”類，增加了“談話函詢”類。這個改變，根本上也是促進“抓早抓小”。各試點單位認真貫徹落實試點工作促進自主辦案、落實“抓早抓小”的要求，對線索中反映的帶有苗頭性、傾向性、一般性的問題及時通過談話函詢方式進行處置，加強誡勉談話，把問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。今年1至7月份，8個試點單位共談話函詢7936人，了結(jié)5452人。浙江省紀委對容易把握和認定的輕微廉潔自律問題以及處理工作中存在的工作作風(fēng)問題，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)等直接與被反映人談話，取得良好效果。河北省紀委注重運用談話函詢方式，對有關(guān)問題線索及時進行處置，避免問題線索長期積壓。
隨著試點工作的深入開展，各試點單位也結(jié)合實際提出了一些問題，比如下級紀委線索處置及案件查辦向上級紀委報告的范圍需進一步規(guī)范、上級紀委對下級紀委查辦案件工作的監(jiān)督指導(dǎo)需進一步加強、監(jiān)督問責(zé)機制需進一步完善等。通過試點發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，是試點的目的所在，也是試點的重要成果。這些問題將在今后工作中認真研究解決。
2014年6月30日，中共中央政治局審議通過的《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，明確了深化黨的紀律檢查體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，提出了29項重要改革舉措。落實查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主、推進查辦腐敗案件體制機制改革，作為29項重要改革舉措之一，要求在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于查辦腐敗案件體制機制改革的實施意見》，于2015年全面推開。試點工作將于今年10月底結(jié)束，任務(wù)艱巨、使命光榮。在接下來的兩個月時間里，各試點單位將繼續(xù)保持昂揚的精神狀態(tài)，再接再厲，積極探索，開拓創(chuàng)新，圓滿完成中央紀委賦予的改革試點任務(wù)，為推進黨的紀律檢查體制改革作出更大貢獻。
相關(guān)新聞
更多>>
