中國經(jīng)濟網(wǎng)北京11月28日訊 摩托車、成品油、汽車輪胎、酒精……這些生活中的消費品，將消費稅改革這一國家戰(zhàn)略決策，與普通老百姓的生活緊密聯(lián)系在一起。11月28日，國務(wù)院對成品油等部分消費稅相關(guān)政策進行調(diào)整，不僅意味著財稅體制改革中又一大稅種“破冰”前行，還將通過進一步發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)作用，促進新能源開發(fā)利用，推動我國經(jīng)濟邁向健康可持續(xù)發(fā)展的增長模式。

　　那么，此次政策調(diào)整的著力點和思路是什么，會不會出現(xiàn)“油價”上漲等現(xiàn)象，對于治理霧霾、引導(dǎo)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型有何作用？帶著這些問題，本報記者采訪了財政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)改委等部門有關(guān)負責人和專家學者。

　　三項調(diào)整啟動消費稅改革

　　消費稅是政府向特定消費品征收的稅項，在我國有14個稅目，征收對象包括汽車、摩托車、成品油、煙、酒、高檔手表、游艇等。

　　稅務(wù)總局有關(guān)負責人介紹說，此次消費稅改革主要涉及到三個主要內(nèi)容。第一，是按照“不因提稅導(dǎo)致油價上漲”的原則，適當提高汽、柴油等成品油的消費稅。

　　第二，取消對小排量摩托車、酒精、汽車輪胎等比較日常化的消費稅。第三，停止征收成品油價格調(diào)節(jié)基金，杜絕亂收費，起到規(guī)范市場作用。

　　“本次成品油等部分產(chǎn)品消費稅政策調(diào)整，是我國改革和完善消費稅制度的一項重要內(nèi)容?！必斦慷愓居嘘P(guān)負責人向《經(jīng)濟日報》記者表示。

　　1994年新稅制實施以來，消費稅在籌集財政收入、引導(dǎo)生產(chǎn)和消費、促進節(jié)能環(huán)保、調(diào)節(jié)收入分配等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國經(jīng)濟社會情況的變化，消費稅征收的范圍偏窄、稅基偏小、稅率結(jié)構(gòu)不盡合理、調(diào)節(jié)力度不夠充分等問題逐漸顯現(xiàn)，需要對消費稅制度進行改革完善。

　　“按照黨的十八屆三中全會部署，消費稅改革基本思路，就是‘調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍’。此次主要涉及成品油等部分產(chǎn)品消費稅政策調(diào)整，屬于改革步驟的一個重要環(huán)節(jié)?！必斦慷愓居嘘P(guān)負責人告訴《經(jīng)濟日報》記者。

　　有增有減，合理引導(dǎo)消費需求

　　對于此次消費稅改革，社會關(guān)注的焦點是會不會因此帶動成品油價格上漲？

　　國家發(fā)改委有關(guān)負責人接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，我國成品油價格根據(jù)每10個工作日的波動進行一次調(diào)整，從6月份以來成品油價格震蕩下行，目前看還存在有一定降價空間，此次成品油提稅能起到一定對沖作用，油價既不上漲，也不下跌。

　　具體到對普通有車一族的影響，專家表示也不會增添明顯的負擔。以一輛油耗為8.5升/百公里的小汽車，一年行駛1萬公里來測算，成品油稅率變化產(chǎn)生的油價波動大約1年新增稅負120元的開支。

　　“其實對老百姓來說，不僅關(guān)注開支增加的問題，還關(guān)心這部分稅收用到哪里去了。”清華大學經(jīng)濟管理學院副院長白重恩接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示。

　　對此，財政部稅政司有關(guān)負責人告訴《經(jīng)濟日報》記者，提高成品油消費稅的新增收入，將納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，“一方面增加治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化的財政資金，提高人民健康水平，改善人民生活環(huán)境。另一方面，用于促進節(jié)約能源，鼓勵新能源汽車發(fā)展。”該負責人說。

　　事實上，此次拉開的消費稅改革序幕，所要體現(xiàn)的作用就是引導(dǎo)消費行為，鼓勵人們節(jié)省資源。專家表示，隨著改革的推進，影響生態(tài)環(huán)境和大量消耗自然資源等消費會受到明顯影響，而老百姓一般的日常消費影響不會太大。比如，此次政策調(diào)整中，取消氣缸排量在250毫升以下的摩托車消費稅時，對250毫升以上的大排量摩托車，繼續(xù)實行10%的消費稅稅率。

　　多重效應(yīng)推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　從國際上來看，歐盟等發(fā)達國家汽油、柴油稅負分別為56%和50%，我國周邊國家中，日本為42%和30%，韓國為52%和43%。此次提高成品油消費稅單位稅額水平后，我國汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負將分別由32%和29%提至34%和31%，對主要用油行業(yè)和居民消費會增加一些，但明顯低于歐盟國家的稅負水平，與周邊國家相比也偏低。“這一稅負水平是與我國現(xiàn)實經(jīng)濟狀況與長遠發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的?！必斦慷愓居嘘P(guān)負責人表示。

　　一方面，有利于推動節(jié)能減排，緩解大氣污染防治壓力。我國石油利用率低、單耗水平高、浪費現(xiàn)象嚴重。隨著機動車保有量的快速增長，耗油量急劇增加，燃油污染也日益嚴重。目前大城市空氣中的一氧化碳、氮氧化合物，主要來自機動車尾氣排放，造成以灰霾污染為特征的復(fù)合型污染突出?！斑m當提高成品油消費稅，可以合理引導(dǎo)消費需求，促進石油資源節(jié)約利用，減少大氣污染物排放?！必斦慷愓居嘘P(guān)負責人說。

　　另一方面，有利于促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動能源生產(chǎn)方式變革。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，我國對石油需求不斷增加，目前已成為世界上第一大石油進口國，對外依存度接近60%。消費稅改革，有利于新能源的開發(fā)和利用，推動我國經(jīng)濟邁向健康可持續(xù)的增長模式。

　　此外，還有利于優(yōu)化消費稅結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮消費稅調(diào)節(jié)作用?！坝性鲇袦p的改革將使得消費稅的結(jié)構(gòu)更加合理。”財政部財政科學研究所所長劉尚希告訴《經(jīng)濟日報》記者。比如，對氣缸容量在250毫升以下摩托車，從以前征收3%的消費稅，調(diào)整為取消征收消費稅。這部分車輛占摩托車銷售的85%，且主要消費群體是在縣、鄉(xiāng)地區(qū)。“測算結(jié)果顯示，這項政策調(diào)整將減稅10億左右?！必斦慷愓居嘘P(guān)負責人說。同時，這也將帶動摩托車消費和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這也充分體現(xiàn)了消費稅的調(diào)節(jié)作用，保障基層老百姓生活需求的同時，而對于高污染、高耗能的消費則加強調(diào)控。

　　消費稅此次拉開政策調(diào)穩(wěn)大幕，與營改增、小微企業(yè)減免稅、資源稅從價計征一樣，是稅制改革的重點環(huán)節(jié)，更標志著深化財稅體制改革取得實質(zhì)性進展，將對我國建立現(xiàn)代財政制度、實現(xiàn)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。（記者 崔文苑）