1月8日，中國－拉美和加勒比國家共同體論壇首屆部長級會議在北京人民大會堂金色大廳隆重開幕。中國國家主席習(xí)近平出席開幕式并發(fā)表題為《共同譜寫中拉全面合作伙伴關(guān)系新篇章》的重要講話。新華社記者鞠鵬 攝

　　周永生

　　2015年1月8—9日，中國—拉共體首屆部長級會議在北京召開，會議通過了《中拉論壇首屆部長級會議北京宣言》、《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃(2015-2019)》、《中拉論壇機(jī)制設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則》三個(gè)成果文件。

　　作為中拉合作的頂層設(shè)計(jì)，《中拉論壇首屆部長級會議北京宣言》提出，“我們將遵循尊重、平等、多元、互利、合作、開放、包容和不設(shè)條件的原則，決心通過創(chuàng)新合作方式，在論壇主要領(lǐng)域及雙方商定的其他領(lǐng)域開展對話，促進(jìn)共同可持續(xù)發(fā)展、社會福祉和經(jīng)濟(jì)增長，為南南合作作出新的貢獻(xiàn)?！?/p>

　　作為中拉合作的行動綱領(lǐng)，《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃(2015-2019)》明確了中拉在多個(gè)領(lǐng)域合作的細(xì)則，提供了方法和手段。

　　而《中拉論壇機(jī)制設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則》將為中拉合作提供制度保障。正如國家主席習(xí)近平在開幕式致辭中指出的，其“旨在為論壇建章立制，將明確部長級會議、中國－拉共體‘四駕馬車’定期對話、中拉國家協(xié)調(diào)員會議等協(xié)調(diào)合作機(jī)制”。

　　作為2015年中國外交的首個(gè)主場活動，中拉論壇開啟了新一年中國外交布局謀篇的新旅程，意義非凡。

　　第一，這次首場外交，體現(xiàn)了拉美國家對與中國合作的向往。受西方金融危機(jī)的影響，近些年來拉美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r并不好，美國同拉美的貿(mào)易也出現(xiàn)了大幅度下降。再加上近兩年來，石油、礦產(chǎn)品等大宗商品的價(jià)格普遍下跌，拉美國家的經(jīng)濟(jì)普遍陷入低速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

　　21世紀(jì)以來，中拉貿(mào)易年均增速在30%以上，2013年雙邊貿(mào)易額達(dá)到2616億美元。中國成為拉美國家石油、礦產(chǎn)品、糧食作物的大“買家”，對拉美國家的經(jīng)濟(jì)影響日趨顯著。

　　中國在拉美的投資增加也更為迅速。截至2013年底，中國對拉美投資累計(jì)超過800億美元。2014年估計(jì)已經(jīng)超過1000億美元。在這種背景下，拉美國家普遍認(rèn)識到，只有加強(qiáng)同中國的經(jīng)濟(jì)合作，才能夠促進(jìn)本國和本地區(qū)的發(fā)展。

　　第二，體現(xiàn)了中國外交和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的宏大戰(zhàn)略布局。由于三十多年改革開放的成果，中國經(jīng)濟(jì)獲得了長期快速發(fā)展，取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)總量超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并且日益和美國拉近。但是，隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)模的擴(kuò)大，我國經(jīng)濟(jì)增長的速度出現(xiàn)了減緩的趨勢，同時(shí)保有大量的富余產(chǎn)能，積累了大量的資金。

　　中國資本迫切要走向海外，通過在海外的直接投資，來促進(jìn)自身的發(fā)展。而拉美國家和地區(qū)，具有得天獨(dú)厚的條件，資源蘊(yùn)藏豐富，工業(yè)基礎(chǔ)相對較好，人口基數(shù)比較龐大，市場規(guī)模潛力巨大，人文素質(zhì)又相對較高，中國和拉美國家擁有扎實(shí)的合作基礎(chǔ)。

　　2014年7月，習(xí)近平主席訪問拉美國家，同拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人在巴西首都巴西利亞舉行會晤。中拉領(lǐng)導(dǎo)人共同決定，以“平等互利、合作共贏、共同發(fā)展”為主題，共敘友誼，共謀發(fā)展，共商合作，一致決定建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系，共同宣布成立中國—拉共體論壇。這次中拉論壇部長級會議的召開，是中國外交和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在拉美取得的新進(jìn)展。

　　三項(xiàng)成果文件標(biāo)志著2015年中國首個(gè)“主場外交”獲得了豐碩成果。這次會議既包括政治安全上的全面合作，又是以經(jīng)濟(jì)合作為主要內(nèi)容和主軸的合作；既是一次推動解決中國—拉美雙邊事務(wù)的合作，又是一次關(guān)注國際關(guān)系，包含國際全局動態(tài)的合作；既是一次努力推進(jìn)解決當(dāng)前問題的合作，又是一次立足未來長遠(yuǎn)發(fā)展的長期戰(zhàn)略性合作。（作者為外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授、博導(dǎo)）