上圖 1月19日，四川雅安市雨城區(qū)合江鎮(zhèn)的朱大姐免費(fèi)領(lǐng)到了剪紙藝術(shù)品。當(dāng)日，雅安市學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)隊(duì)為貧困家庭發(fā)放了過冬物資，送上溫暖的祝福。遠(yuǎn)舟/攝

　　右圖 2014年12月22日，在河北省石家莊市地鐵一號線人民廣場站工地，志愿者們正在幫助中鐵隧道集團(tuán)工人上網(wǎng)訂春節(jié)返鄉(xiāng)車票。 趙晶/攝

　　各級政府要建立社會救助管理部門之間的信息共享機(jī)制，充分利用已有資源，加快建設(shè)社會救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民政與衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門的信息共享。要依法完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，提高審核甄別能力?！浴蛾P(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》

　　要充分考慮住房救助對象經(jīng)濟(jì)條件差、住房支付能力不足的客觀條件，通過配租公共租賃住房、發(fā)放低收入住房困難家庭租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施住房救助。

　　——摘自《關(guān)于做好住房救助有關(guān)工作的通知》

　　完善高校招生選拔機(jī)制。高校要將涉及考試招生的相關(guān)事項(xiàng)，包括標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序等內(nèi)容，在招生章程中詳細(xì)列明并提前向社會公布。加強(qiáng)學(xué)校招生委員會建設(shè)，在制定學(xué)校招生計(jì)劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項(xiàng)等方面充分發(fā)揮招生委員會作用。建立招生問責(zé)制，2015年起由校長簽發(fā)錄取通知書，對錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　——摘自《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》

　　經(jīng)濟(jì)增長降速、民生改善提速，一降一提的鮮明對比，成為2014年中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的一大亮點(diǎn)。隨著一項(xiàng)項(xiàng)民生改革措施落地開花，改革紅利實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)在百姓生活中。

　　青春創(chuàng)業(yè)成風(fēng)尚

　　上海市徐匯區(qū)，一間10余平方米的工作間里，85后曹思宇還在為自己的襯衫品牌“吾衫”設(shè)計(jì)新創(chuàng)意。雖然從正式注冊到目前僅有半年時(shí)間，但來自全國各地的訂單已讓他和伙伴們不得不夜以繼日地裝盒、發(fā)貨。曹思宇一邊在來自澳大利亞的大貝殼上刻畫著襯衫扣子一邊與記者聊天：這半年來最開心的不是賣了多少件襯衫，而是通過一步一個(gè)腳印的積累，終于看到了創(chuàng)業(yè)路上可以預(yù)期的未來——高級定制襯衫市場。很多人不理解，父母是高級知識分子、自己在滬上最大汽車公司拿著幾十萬年薪的他，為什么要改做襯衫。但是曹思宇清楚地知道，他就是想創(chuàng)業(yè)。因?yàn)椋@是個(gè)創(chuàng)業(yè)的時(shí)代，各種政策和社會氛圍正交織出創(chuàng)業(yè)的好時(shí)機(jī)。

　　與還在創(chuàng)業(yè)起步興奮期的曹思宇不同，讀研二的學(xué)生盧琪已經(jīng)在為擴(kuò)大業(yè)務(wù)做打算了。這個(gè)從大三就開始創(chuàng)業(yè)的小老企業(yè)家，如今已經(jīng)是龍九子鑫聯(lián)必升文化發(fā)展有限公司的董事長。4年來，盧琪發(fā)過傳單、開過餐館、賣過服裝，享受過獲得第一桶金的喜悅，也經(jīng)歷過倒閉的慘痛失敗，經(jīng)歷了三起三落，盧琪越發(fā)堅(jiān)定了畢業(yè)后繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的決心，他要?jiǎng)?chuàng)，也要闖，要闖出一條青年創(chuàng)業(yè)路，并把自己的創(chuàng)業(yè)闖路經(jīng)驗(yàn)傳給更多學(xué)弟學(xué)妹，讓有志于創(chuàng)業(yè)的莘莘學(xué)子少走彎路。

　　在被譽(yù)為“中國創(chuàng)業(yè)元年”的2014年，像曹思宇和盧琪這樣的創(chuàng)業(yè)故事，記者采訪了不少。二三十歲的青年們，用他們的創(chuàng)業(yè)汗水與淚水，匯成了那個(gè)新浪潮——要在960萬平方公里的土地上掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)新浪潮。

　　工欲善其事，必先利其器。從注冊資本登記制度改革，到自上而下開展的簡政放權(quán)；從新一輪創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的問世，到各地發(fā)布支持創(chuàng)業(yè)的配套政策……去年出臺的一系列舉措，將創(chuàng)業(yè)提升到前所未有的高度。

　　這其中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)尤其引人注目。年中，新一輪“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”出爐，將在4年內(nèi)引領(lǐng)80萬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；年底，教育部發(fā)文要求落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商登記、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)扶持多種創(chuàng)業(yè)形態(tài)，允許休學(xué)創(chuàng)業(yè)。這些，讓曹思宇們相信，這是個(gè)創(chuàng)業(yè)的時(shí)代。

　　當(dāng)上“小老板”、端起“新飯碗”，這從2014年前三季度全國市場主體發(fā)展穩(wěn)步增長的數(shù)據(jù)能夠體現(xiàn)：新登記注冊企業(yè)264.8萬戶，同比增長52.44%。自3月1日商事制度改革實(shí)施后，平均每天新注冊企業(yè)達(dá)到1.04萬家。

　　雖然各地公布的一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)規(guī)劃還在不斷細(xì)化和完善中，但能讀出的是，全民創(chuàng)業(yè)，著眼點(diǎn)不是在眼前，而是在長遠(yuǎn)發(fā)展。各地探索創(chuàng)業(yè)舉措的新點(diǎn)子、新路子，其目的是將近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來，構(gòu)建一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，不只引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，更是要?jiǎng)?chuàng)好業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。

　　臨時(shí)救助解大難

　　“如果沒有大病救助的好政策，我兒子就沒希望了。”靈山縣新圩鎮(zhèn)的張村民是農(nóng)村低保戶，兒子出生后不久患了地中海貧血，每月需住院治療，一年花費(fèi)約3.3萬元。依據(jù)靈山縣民政部門出臺的醫(yī)療救助政策，經(jīng)新農(nóng)合補(bǔ)償，他能享受到8500元的城鄉(xiāng)醫(yī)療大病救助金。

　　長春市市民李文翠離婚后帶著兩個(gè)孩子生活。由于居無定所，母子三人住過窩棚，也住過工地。“聽說政府設(shè)立了社會救助服務(wù)中心，我就去申請，想試試吧?！崩钗拇湔f，她沒想到，她真的申請到了一套43平方米的廉租房，有了屬于自己的新家。

　　一筆看病錢、一套廉租房……看似普通，卻能挽救一個(gè)生命，幸福一個(gè)家庭。那張“讓困難群眾求助有門、受助及時(shí)的安全網(wǎng)”，正變得看得見，摸得著。

　　“求助有門，受助及時(shí)”，破題之要義在于“敞開求助之門”。來自民政部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年8月底，全國已有36076個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立了社會救助申請窗口，24391個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）制定了社會救助申請分辦、轉(zhuǎn)辦流程，26310個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）明確了辦理時(shí)限，分別占全國總數(shù)的88.3%、59.7%、64.4%。

　　過去一年，民生事業(yè)改革打出“組合拳”，強(qiáng)化“托底”作用。2014年2月底，我國第一部統(tǒng)籌最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等八項(xiàng)社會救助制度的行政法規(guī)——《社會救助暫行辦法》出臺，進(jìn)一步完善了“托底線、救急難、可持續(xù)”的社會救助制度，讓一道保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)看得見、可感受；同年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，要求在全國范圍內(nèi)全面建立臨時(shí)救助制度，突出強(qiáng)調(diào)了托底線、救急難的制度特點(diǎn)和功能定位，填補(bǔ)了現(xiàn)行社會救助制度的空白，和現(xiàn)行救助制度一道，共同構(gòu)成我國社會救助制度的一個(gè)完整體系。

　　要“錦上添花”，更要“雪中送炭”。從提高城鄉(xiāng)低保水平，到統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，通過建立臨時(shí)救助制度，落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平掛鉤聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施社會救助暫行辦法、臨時(shí)救助制度以及兒童等重點(diǎn)人群救助辦法，社會救助兜底作用切實(shí)加強(qiáng)。

　　老有所依樂融融

　　68歲的特困戶張大爺沒想到，像他這樣孤身一人、沒有固定經(jīng)濟(jì)收入的老人，老來還能搬進(jìn)貴陽市花溪區(qū)的廉租房內(nèi)，“住進(jìn)政府出錢蓋的高樓”，說起這事，老人眼里就放著光，問他住到這新房里的感受，老人反復(fù)說的就是一句話，“晚年有了保障，心里很踏實(shí)”。

　　年滿65歲的秦阿姨2014年得到一張“老年卡”?！盁o論是坐公交、去公園都免費(fèi)，去醫(yī)院看病交費(fèi)取藥啥的，還能在特定窗口快捷辦理，不用排隊(duì)。”說起“老年卡”為自己帶來的福利和便利，秦阿姨臉上充滿幸福感。

　　過去一年，像張大爺和秦阿姨一樣，享受到這樣那樣社保政策實(shí)惠的人還有很多。各級政府不斷完善社會保障制度機(jī)制，頻頻出臺惠及民生的政策措施，使社保之網(wǎng)基本覆蓋所有人群，社保水平節(jié)節(jié)攀升，百姓福利不斷提高。

　　保障和改善民生，始終是公共財(cái)政的優(yōu)先方向。截至2014年7月底，中央財(cái)政撥付企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金2576.16億元，新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金750億元。財(cái)政對社會保險(xiǎn)基金補(bǔ)助總支出達(dá)到3570.2億元，比上年同期增長17.4%。有了公共財(cái)政的支持，經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的后顧之憂得到解決。

　　過去一年，面對快速發(fā)展的老齡化社會，各地積極落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，由多個(gè)部門承擔(dān)的14個(gè)配套政策文件相繼出臺，涵蓋養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、政府購買養(yǎng)老服務(wù)、老年人補(bǔ)貼、責(zé)任保險(xiǎn)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、人才培養(yǎng)等多個(gè)方面。

　　過去一年，27個(gè)省區(qū)市整合了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人群不斷增加。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面實(shí)施，制度之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移銜接政策有效落實(shí)。主要解決城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問題的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》自2014年7月1日實(shí)施以來，總體運(yùn)行平穩(wěn)。截至2014年底，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到50107萬人。(記者 韓秉志)