2014年12月13日,南京大屠殺30萬(wàn)同胞遇難77周年。

　　當(dāng)天上午10時(shí),凄厲的防空警報(bào)聲再一次響徹江蘇省南京市。但與往年不同,從2014年起,這一天將會(huì)承載更深重的含義——國(guó)家舉行公祭日活動(dòng),悼念南京大屠殺死難者和所有在日本帝國(guó)主義侵華戰(zhàn)爭(zhēng)期間慘遭日本侵略者殺戮的死難者。

　　這一改變,始于2014年2月27日,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決定,將12月13日設(shè)立為南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日。決定設(shè)立國(guó)家公祭日,只是2014年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作的亮點(diǎn)之一。

　　2014年的立法工作難度大、任務(wù)重,卻特色鮮明:一年內(nèi)接連通過(guò)四個(gè)決定,牢記歷史、向憲法致敬；繼續(xù)用立法引領(lǐng)改革,確保重大改革舉措都在法治的軌道上推進(jìn)；運(yùn)用各種立法形式——制定和修改法律、通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題的決定、進(jìn)行法律解釋……這一年,在全國(guó)人大常委會(huì)立法工作史上,注定是值得大書(shū)一筆之年。

　　關(guān)鍵詞一:立法向歷史致敬

　　歷史不應(yīng)被遺忘,血與淚的教訓(xùn)更要銘記在心。

　　1945年9月2日,日本代表在無(wú)條件投降書(shū)上簽字,中、美、英、蘇等9國(guó)代表相繼簽字。至此,歷時(shí)八年的中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利結(jié)束,世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)也落下帷幕。

　　為了牢記歷史,銘記中國(guó)人民反抗日本帝國(guó)主義侵略的艱苦卓絕的斗爭(zhēng),緬懷在中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中英勇獻(xiàn)身的英烈和所有為中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利作出貢獻(xiàn)的人們,彰顯中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)在世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要地位,表明中國(guó)人民堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和世界和平的堅(jiān)定立場(chǎng),弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的偉大民族精神,激勵(lì)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而共同奮斗,2014年2月27日下午,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議經(jīng)表決決定,將9月3日確定為中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日,每年9月3日國(guó)家舉行紀(jì)念活動(dòng)。

　　也是在這一天,12月13日被確定為南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日。

　　2014年8月31日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議經(jīng)表決,通過(guò)了關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定,以法律形式將9月30日設(shè)立為中國(guó)烈士紀(jì)念日,并規(guī)定每年9月30日國(guó)家舉行紀(jì)念烈士活動(dòng)。

　　一年密集通過(guò)三個(gè)有關(guān)決定,這在全國(guó)人大常委會(huì)立法史上是絕無(wú)僅有的。一份決定,看起來(lái)很簡(jiǎn)單的一段話,卻意義重大。這是在向歷史致敬,是以立法形式向國(guó)內(nèi)外宣示:我們會(huì)牢記歷史、尊重歷史、不忘歷史,更會(huì)以史為鑒、繼往開(kāi)來(lái)、大步向前。

　　關(guān)鍵詞二:立法向憲法致敬

　　“憲法者,國(guó)家之構(gòu)成法,亦即人民權(quán)利之保證書(shū)也?！?/p>

　　百年前孫中山先生的話簡(jiǎn)潔明了地道出了憲法根本法的性質(zhì)。黨的十八屆四中全會(huì)也強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

　　2014年是五四憲法頒布60周年,也是全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年,黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政作了全面部署,對(duì)樹(shù)立憲法權(quán)威、提升憲法地位提了明確要求。在這樣的背景下,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)決定,把12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日,以立法形式向憲法致敬。

　　這種宣揚(yáng)和鞏固憲法權(quán)威的嶄新形式,在社會(huì)上引起了很大反響。在這之后,全國(guó)涌現(xiàn)一股學(xué)習(xí)憲法、普及憲法的熱潮,將法律條文轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行為和實(shí)踐——圍繞第一個(gè)國(guó)家憲法日,從機(jī)關(guān)到學(xué)校,各個(gè)地方、各個(gè)層面,都舉辦了一系列豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)。開(kāi)辦講座宣傳憲法知識(shí)、組織知識(shí)競(jìng)賽推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)、進(jìn)行憲法宣誓增強(qiáng)遵憲意識(shí),為在全社會(huì)弘揚(yáng)憲法精神奠定了重要基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞三:立法為改革發(fā)力

　　2014年是全面深化改革的開(kāi)局之年,改革任務(wù)碰撞疊加,對(duì)立法工作提出的需求之多、之重是過(guò)去所沒(méi)有過(guò)的。中央強(qiáng)調(diào),凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中,都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)。

　　這都對(duì)2014年的立法工作提出了更高要求。為了確保改革在法治框架內(nèi)推進(jìn),全國(guó)人大常委會(huì)緊鑼密鼓地開(kāi)展了一系列立法工作:

　　為貫徹全面深化改革精神,推動(dòng)和引領(lǐng)重大司法改革穩(wěn)步前行,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次和第十次會(huì)議分別表決通過(guò)關(guān)于授權(quán)最高法、最高檢在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定,關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定。此類(lèi)司法體制改革的重大內(nèi)容都是政治體制改革的重要舉措。通過(guò)立法引領(lǐng)改革,寓改革于立法之中,是去年立法工作體現(xiàn)的一個(gè)重大信號(hào)；

　　制定反間諜法、航道法,修改環(huán)境保護(hù)法、軍事設(shè)施保護(hù)法、預(yù)算法、行政訴訟法、安全生產(chǎn)法,打包修改保險(xiǎn)法等五部法律,在落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出的改革任務(wù)方面下了大功夫,取得了重要制度進(jìn)展。其中,環(huán)境保護(hù)法修改直面與民生息息相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題,新環(huán)保法一經(jīng)通過(guò),便獲封“史上最嚴(yán)”；行政訴訟法實(shí)施24年來(lái)第一次修改,對(duì)我國(guó)行政訴訟制度進(jìn)行了重要完善；修改預(yù)算法,改革預(yù)算體制,實(shí)現(xiàn)預(yù)算全口徑監(jiān)督……體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注和深化改革的力度；

　　啟動(dòng)立法法修改,放、收、控三者相結(jié)合,充分體現(xiàn)中央和地方關(guān)系的重大調(diào)整。放權(quán),即賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),因立法權(quán)關(guān)乎事權(quán)、治權(quán),因此意義深遠(yuǎn)；收權(quán),即嚴(yán)格控制授權(quán)立法,避免一攬子授權(quán)和無(wú)限期授權(quán),并對(duì)被授權(quán)機(jī)關(guān)不當(dāng)?shù)氖跈?quán)立法行為及時(shí)糾正；控權(quán),即對(duì)較大市的立法權(quán)限進(jìn)行必要的設(shè)定；

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　　在立法任務(wù)如此繁重的情況下,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)仍突出強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法、民主立法,立好法、立精法,以立法工作對(duì)改革的有力推進(jìn)交出了一份完美的答卷。

　　據(jù)了解,下一步還會(huì)有一系列涉及立法與改革關(guān)系、通過(guò)立法引領(lǐng)改革的立法項(xiàng)目陸續(xù)推出,延續(xù)立法新常態(tài)。

　　關(guān)鍵詞四:立法工作再出發(fā)

　　孩子跟誰(shuí)姓、姓什么,到底誰(shuí)說(shuō)了算?從2014年11月開(kāi)始,這將不再是問(wèn)題。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十一次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于民法通則第九十九條第一款、婚姻法第二十二條的解釋,第一次對(duì)姓名權(quán)作出法律解釋,這也是我國(guó)第一次對(duì)有關(guān)民法內(nèi)容進(jìn)行的法律解釋。

　　制定、修改、解釋……2014年,全國(guó)人大常委會(huì)的立法形式可謂全面開(kāi)花,幾乎所有立法形式都囊括其中。

　　不僅如此,隨著全面深化改革的深入推進(jìn),立法任務(wù)越來(lái)越重、難度越來(lái)越大、要求越來(lái)越高、領(lǐng)域越來(lái)越寬,而2014年立法工作的功能在調(diào)整,任務(wù)在轉(zhuǎn)變,節(jié)奏在加快。

　　立法功能——逐步由過(guò)去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主,發(fā)展到引領(lǐng)改革、推動(dòng)發(fā)展為主。這已經(jīng)寫(xiě)入立法法修正案草案,成為立法工作重大指導(dǎo)方針的調(diào)整；

　　立法任務(wù)——近年來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)立法工作關(guān)注的都是當(dāng)前改革發(fā)展中重大突出的問(wèn)題,2014年尤其明顯,幾乎找不出一部法律與社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)沒(méi)有交集的；

　　立法節(jié)奏——關(guān)注第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議議程,會(huì)發(fā)現(xiàn)提請(qǐng)審議的關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定,是會(huì)議召開(kāi)之前列入議程的,正說(shuō)明了立法任務(wù)的急與重。在時(shí)間如此緊迫、任務(wù)如此繁重的情況下,提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)法律實(shí)效,讓每一部法律都成為精品,成為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)工作的重中之重。

　　如今,立法法修改已啟動(dòng),將總結(jié)、梳理過(guò)去十多年來(lái)立法工作的成就經(jīng)驗(yàn)和推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的有益實(shí)踐,讓立法工作在一個(gè)新的起點(diǎn)上再出發(fā)。

　　2014年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作一覽表

　　時(shí)間 會(huì)議 法律案

　　2月 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議 關(guān)于確定中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日的決定和關(guān)于設(shè)立南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日的決定

　　4月 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議 修訂后的環(huán)境保護(hù)法；關(guān)于刑法第三十條,第一百五十八條、第一百五十九條,第二百六十六條,第三百四十一條、第三百一十二條的解釋?zhuān)魂P(guān)于刑事訴訟法第七十九條第三款,第二百七十一條第二款,第二百五十四條第五款、第二百五十七條第二款的解釋

　　6月 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議 關(guān)于修改軍事設(shè)施保護(hù)法的決定；關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定

　　8月 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議 關(guān)于修改預(yù)算法的決定、關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定、關(guān)于修改保險(xiǎn)法等五部法律的決定；關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定,關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定；關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定

　　10月 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議 關(guān)于修改行政訴訟法的決定；反間諜法；關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定；關(guān)于民法通則第九十九條第一款、婚姻法第二十二條的解釋

　　12月 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議 航道法；關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定?。ǚㄖ迫?qǐng)?bào)記者 張媛）