從貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局高度深刻把握全面深化改革的關(guān)鍵地位和作用

　　從黨的十一屆三中全會到今天，改革已經(jīng)走過了37個年頭。如今，改革進入了攻堅階段，經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列矛盾和問題，倒逼著改革深化和體制轉(zhuǎn)換。在這樣的大背景下，黨的十八屆三中全會就全面深化改革作出戰(zhàn)略部署。去年12月，習(xí)近平總書記提出協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。在“四個全面”戰(zhàn)略布局下審視，改革既是驅(qū)動力，也是凝聚力；既是方法路徑，也是精神內(nèi)核。在“四個全面”戰(zhàn)略布局下把握，統(tǒng)籌推進全面深化改革，必將為實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢提供不竭動力。

　　——對于全面建成小康社會，全面深化改革要掃清體制障礙，進一步激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須實現(xiàn)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)這個根本轉(zhuǎn)變，出路、動力和成敗在于改革。我國發(fā)展面臨不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失等問題，最深層次原因仍然是體制機制不完善。形成全國統(tǒng)一的市場體系和公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力；調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級；提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能；維護社會公平正義,促進社會和諧穩(wěn)定等，都需要全面深化改革實現(xiàn)體制機制完善。只有不失時機全面深化改革，才能進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，解放和增強社會活力，最大限度調(diào)動人民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，加快全面建成小康社會進程。

　　——對于全面依法治國，全面深化改革要建立保障國家治理現(xiàn)代化的法律體系，為向法治社會的轉(zhuǎn)型掃除體制障礙。30多年來，我國的“法制”社會轉(zhuǎn)型與改革進程相伴相行。今天，全面依法治國仍面臨一系列突出問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象依然存在，選擇性執(zhí)法問題突出，司法不規(guī)范、不透明、不公平為群眾所不滿；一些國家工作人員依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法，以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象尚未根除。讓法治真正成為社會常態(tài)，就必須通過立法、執(zhí)法和司法體制改革，從體制上規(guī)范和制約權(quán)力，加快全面依法治國進程。

　　——對于全面從嚴(yán)治黨，全面深化改革是黨的制度健全完善，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途徑。十八屆三中全會《決定》指出，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證。這表明，黨的建設(shè)制度改革成為全面深化改革的六大任務(wù)之一。

　　深刻把握全面深化改革的關(guān)鍵地位和作用需要更大的勇氣和魄力

　　進入攻堅期和深水區(qū)，需要推進的改革都是難啃的硬骨頭，攻堅難度前所未有。在這樣的歷史條件下，深刻把握全面深化改革的關(guān)鍵地位和作用，需要“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣和魄力，大膽探索，大膽推進，大膽突破，堅定不移地將全面深化改革引向深入。

　　——要有敢于自我革新的勇氣和胸懷。習(xí)近平總書記要求，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措。毋庸諱言，改革就是社會利益格局的調(diào)整改變，涉及各個階層群體利益得失。特別是今天的改革越來越指向政府權(quán)力的規(guī)范與約束，指向現(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益格局。在這樣的情況下，愿意不愿意自我剝奪權(quán)力和利益，是對領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)的準(zhǔn)確檢驗和嚴(yán)峻考驗。我們要以無私的黨性修養(yǎng)，激發(fā)壯士斷腕的無畏勇氣，以敢于自我革新、自我犧牲的精神狀態(tài)獲得人民對改革的支持，確保改革舉措順利實施，改革目標(biāo)順利實現(xiàn)。

　　——要做好敢于承受改革壓力和改革代價的思想準(zhǔn)備。隨著改革深化，改革越來越觸及最難啃的骨頭，改革阻力越來越大，風(fēng)險越來越多，改革的難度越來越大。面對阻力、風(fēng)險和困難，需要我們做好承受改革壓力和改革代價的思想準(zhǔn)備，敢于面對，敢于化解；面對改革目標(biāo)任務(wù)，需要破舊立新的魄力，大膽地試，大膽地闖。對黨和人民事業(yè)有利的，對廣大人民有利的，對實現(xiàn)黨和國家有利的，該改的堅決地改，不怕一切艱難險阻地改。

　　——必須有時不我待的緊迫感和夙夜在公的責(zé)任意識。當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人，肩負(fù)著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史使命。要深刻理解“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。將全面深化改革放到實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢的歷史高度，以當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人時不我待的緊迫感和夙夜在公的責(zé)任意識，深刻認(rèn)識全面深化改革對于實現(xiàn)國家富強、民族振興和人民幸福全局的長遠的戰(zhàn)略意義，通過全面深化改革建立起適應(yīng)和推動科學(xué)發(fā)展的體制機制，不斷實現(xiàn)中國特色社會主義制度自我完善，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　深刻把握全面深化改革的關(guān)鍵地位和作用需要更高的能力和水平

　　全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，各項改革相互關(guān)聯(lián)、相互影響。對于這樣一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要具有領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動、落實的能力和水平，堅持戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、系統(tǒng)思維、底線思維和創(chuàng)新思維，統(tǒng)籌謀劃，頂層設(shè)計，科學(xué)實施，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進改革，切實做到以下四個有機結(jié)合。

　　——堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)與順應(yīng)民意相結(jié)合。各級黨委要把促進改革舉措落地作為重要政治責(zé)任，強化一把手責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為，按照中央部署制定貫徹落實的規(guī)劃和計劃，研究各個領(lǐng)域的改革方案和改革舉措，強化監(jiān)督檢查，確保落實到位。要堅持人民在全面深化改革中的主體地位，切實做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。決策和實施的每一個環(huán)節(jié)，都要征求采納群眾意見，努力解決事關(guān)群眾切身利益的體制問題，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多的獲得感，激發(fā)人民群眾參與支持改革的積極性、主動性和創(chuàng)新性，最大限度增強全面深化改革的動力。

　　——堅持統(tǒng)籌全局與兼顧各方相結(jié)合。“不謀全局者，不足謀一域”。要站在全局和長遠發(fā)展的高度，從社會最廣大人民群眾的整體利益出發(fā)，加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策，把握好當(dāng)前和長遠、局部與全局、個人與集體等利益關(guān)系，努力兼顧改革相關(guān)各方合理利益，實現(xiàn)改革發(fā)展成果惠及人民。

　　——堅持分清輕重與排序緩急相結(jié)合。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把握好重大改革次序，優(yōu)先推進基礎(chǔ)性改革。全面深化改革任務(wù)千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，各個領(lǐng)域改革任務(wù)輕重緩急程度各異。這要求按照各個領(lǐng)域改革的輕重難易制定任務(wù)書，按照緊迫程度制定時間表，按照輕重緩急排列次序，有條不紊、穩(wěn)扎穩(wěn)打推進各個領(lǐng)域改革。

　　——堅持循序漸進與大膽推進相結(jié)合。全面深化改革是循序漸進的工作，既要敢于突破，又要一步一個腳印，穩(wěn)打穩(wěn)扎推進。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，出臺各個領(lǐng)域改革方案和改革舉措，必須進行全面深入的調(diào)查研究，作出社會風(fēng)險評估和可行性論證，查找突出問題和現(xiàn)實困難，了解各方面的意見建議和群眾的所想所盼，切實做到科學(xué)決策和充分準(zhǔn)備。對認(rèn)識還不深入又必須推進的改革，要大膽探索，試點先行，找出規(guī)律，凝聚共識，為全面推開積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。改革舉措一旦出臺，就要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭義無反顧，大膽推進，堅決落地。為此，要營造支持改革的輿論氛圍和社會導(dǎo)向，發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，組織動員廣大群眾參與支持，凝聚全社會同心協(xié)力推動的強大改革動力。

　　（郭金平 作者單位：河北省中國特色社會主義理論體系研究中心）