核心提示：為打破身份固化、激發(fā)建設活力，將一流大學區(qū)分為A、B兩類。這樣做主要是希望督促所有的一流大學建設高校加快改革、加快發(fā)展，并推動歸入B類的高校正視差距、奮起直追。

　　原標題：權(quán)威解讀：教育部財政部發(fā)改委七答“雙一流”建設

　　2017年1月，經(jīng)國務院同意，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委（以下簡稱三部委）印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》（以下簡稱《實施辦法》），“雙一流”建設進入實施操作階段。日前，“雙一流”建設高校及建設學科名單正式公布，三部委有關(guān)負責人就相關(guān)問題回答了記者提問。

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　　“雙一流”建設實施推進的基本原則是什么？

　　為貫徹落實黨中央國務院關(guān)于2017年穩(wěn)中求進工作總基調(diào)要求，結(jié)合“雙一流”建設實際，經(jīng)廣泛征求意見，確定總的工作原則是穩(wěn)中求進、繼承創(chuàng)新、改革發(fā)展。

　　穩(wěn)中求進，即從建設基礎(chǔ)出發(fā)，平穩(wěn)開局，平穩(wěn)過渡，平穩(wěn)推進，不搞全體發(fā)動、推倒重來；繼承創(chuàng)新，即充分考慮“211工程”“985工程”等高等教育重點建設基礎(chǔ)，繼承好已有建設成效，同時創(chuàng)新建設管理模式，充分調(diào)動各方面的資源和力量，促進高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；改革發(fā)展，即以改革為動力，既要堅持競爭開放、動態(tài)調(diào)整，打破身份固化，強化績效激勵，又要強調(diào)改革引領(lǐng)、深化綜合改革，切實推動高校內(nèi)涵式發(fā)展、提高質(zhì)量。

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　　“雙一流”建設高校及建設學科是如何遴選認定的？

　　根據(jù)《總體方案》《實施辦法》，“雙一流”建設高校通過競爭優(yōu)選、專家評選、政府比選、動態(tài)篩選產(chǎn)生。在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，以增量方式統(tǒng)籌推動建設，以存量改革激發(fā)建設活力?！半p一流”建設高校及建設學科的認定遴選程序主要分為四個步驟：

　　第一步，根據(jù)《總體方案》《實施辦法》，組建“雙一流”建設專家委員會，充分發(fā)揮高層次戰(zhàn)略專家作用，具體承擔遴選認定和審核建設方案的有關(guān)工作。

　　第二步，依托專家委員會，以學科為基礎(chǔ)，確定遴選認定標準，產(chǎn)生擬建設高校名單及擬建設學科。具體分為三個環(huán)節(jié)：首先，綜合考慮有關(guān)第三方評價的權(quán)威性、影響力及高校認可度，論證確定采用的第三方評價結(jié)果；然后，以中國特色學科評價為主，特別是反映人才培養(yǎng)和學科水平的評價，酌情參考國際評價，統(tǒng)籌考慮國家戰(zhàn)略、行業(yè)區(qū)域急需、不可替代性等因素，論證形成一流學科建設高校認定標準；最后，根據(jù)認定標準，遴選產(chǎn)生137所一流學科建設高校建議名單，隨之對應產(chǎn)生了擬建設學科。

　　在一流學科建設高校建議名單基礎(chǔ)上，綜合評價論證提出42所一流大學建設高校建議。一流大學建設高校重在一流學科基礎(chǔ)上的學校整體建設、重點建設，全面提升人才培養(yǎng)水平和創(chuàng)新能力；一流學科建設高校重在優(yōu)勢學科建設，促進特色發(fā)展。此后，根據(jù)專家委員會的建議，三部委審議確定“雙一流”擬建設高校及擬建設學科名單。

　　第三步，確定擬建設高校的建設方案。擬建設高校編制論證建設方案，經(jīng)所屬省級人民政府或主管部門審核后，報三部委。專家委員會對擬建設高校的建設方案進行審議咨詢，首先把牢政治關(guān)，其次堅持綜合評價和內(nèi)涵發(fā)展導向，逐校對建設方案提出具體咨詢意見。三部委研究后，根據(jù)咨詢意見通知有關(guān)高校修改完善建設方案，并對修改完善情況進行核對把關(guān)。

　　第四步，三部委根據(jù)專家委員會意見，研究確定一流大學、一流學科建設高校及建設學科，報國務院批準。

　　其中，專家委員會根據(jù)國家需求、布局、區(qū)域發(fā)展以及政策連續(xù)性等因素，建議部分高校自主確定了一批建設學科，考慮到這批學科的特殊性，在名單中特予注明。

　　需要說明的是，此次遴選認定所產(chǎn)生的是“建設”高校及“建設”學科，重點在“建設”，是邁向世界一流的起點，而不是認定這些學校和學科就是世界一流大學和一流學科，能否成為世界一流大學和一流學科還要看最終的建設成效。

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　　對“雙一流”建設高校遴選認定體現(xiàn)了哪些戰(zhàn)略考慮？

　　遴選認定“雙一流”建設高校，既要破除封閉固化的做法，打破終身制，又要考慮高等教育戰(zhàn)略布局，考慮國家急需、特色鮮明、無可替代的學科。注意突出四個重點：

　　一是堅持中國特色、世界一流。落實“四個服務”要求，加強黨的領(lǐng)導，貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，堅持內(nèi)涵發(fā)展，扎根中國大地辦大學，積極探索世界一流大學建設的中國道路中國模式。

　　二是鼓勵和支持高水平建設?！半p一流”建設的目標是進入世界一流大學和一流學科前列或行列，是突破性工程，重在扶優(yōu)扶強、引領(lǐng)示范，必須堅持高水平、鼓勵高水平、支持高水平。

　　三是服務國家重大戰(zhàn)略布局。把國家重大戰(zhàn)略布局作為遴選“雙一流”建設高校的重要因素，把“211工程”“985工程”等作為重要基礎(chǔ)，發(fā)揮“雙一流”建設對區(qū)域、行業(yè)發(fā)展的支撐帶動作用。

　　四是扶持特殊需求。對于經(jīng)過長期建設、具備鮮明特色且無可替代的學科或領(lǐng)域，國家經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需求，但在第三方評價中難以體現(xiàn)的高校予以扶持。

　　在這里要特別說明，一流大學建設高校的遴選，既要體現(xiàn)沖擊一流的水平，也要與我們的國情國力相適應；既要服務國家重大戰(zhàn)略布局，也要與以往重點建設項目平穩(wěn)銜接。專家委員會討論確定：以學科為基礎(chǔ)，一流大學擬建設高校從一流學科擬建設高校中遴選產(chǎn)生，主要根據(jù)客觀數(shù)據(jù)和綜合評價。

　　有兩個主要考慮：一是落實穩(wěn)中求進、繼承創(chuàng)新的原則，既要繼承原“985工程”建設基礎(chǔ)，又要以改革促進發(fā)展，以改革增加建設動力，特別是加大對那些需要加強建設的高校的壓力，實行存量改革、激發(fā)活力。二是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點圍繞服務國家重大戰(zhàn)略，并有利于加快中西部高等教育發(fā)展。同時，考慮到一流大學建設高校的整體建設任務更重，示范效應更加明顯，更需要提升主動性和積極性，為打破身份固化、激發(fā)建設活力，將一流大學區(qū)分為A、B兩類。這樣做主要是希望督促所有的一流大學建設高校加快改革、加快發(fā)展，并推動歸入B類的高校正視差距、奮起直追。

　　在具體工作中，將做到三個同等，即同等重視、同等建設、同等評價。同等重視，就是一視同仁，都是一流大學建設高校，都是沖擊世界一流的重點建設對象；同等建設，就是建設方案同等要求，政策經(jīng)費等都同等覆蓋；同等考核，都按照一流大學建設高校標準評估考核，一個尺子一個標準。

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　　遴選認定的第三方評價是如何選擇的？結(jié)果是否達到預期？各方對此次遴選的評價如何？

　　對于大學、學科的第三方評價，目前國內(nèi)、國際有幾十種。選用第三方評價的原則，一是堅持中國特色，即堅持正確的政治方向、堅持服務國家需求、堅持傳承中國文化，引導高校把“四個服務”作為建設的出發(fā)點和落腳點，不簡單套用國外的標準排名，不把中國特色狹義理解等同于學科特色；二是堅持綜合性、多維度，利用各類評價，從各個側(cè)面、多個維度對高校實際情況進行評價，不與單純的人才指標、論文指標掛鉤；三是堅持定性評價與定量評價相結(jié)合，發(fā)揮綜合效用。

　　專家委員會經(jīng)過比較論證，綜合各方意見建議，考慮第三方評價的權(quán)威性、影響力及高校認可度，從我國實際和可操作性出發(fā)，確定采用的國內(nèi)國際評價為：

　?。?）4類國內(nèi)第三方評價：一是人才培養(yǎng)類，體現(xiàn)高校人才培養(yǎng)水平，涵蓋本科生和研究生教育；二是學科水平類，體現(xiàn)高校學科水平；三是貢獻獎勵類，體現(xiàn)高校學科的社會貢獻；四是政策導向類，綜合考慮高校服務國家重大需求、重大發(fā)展戰(zhàn)略布局以及政策連續(xù)性等因素。

　?。?）高校認可度較高、客觀性較強的的國際第三方學科評價，體現(xiàn)各學科點的實力水平及國際影響力。

　　依托選定的上述第三方評價，專家委員會論證形成一流學科建設高校認定標準，突出考查有關(guān)高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、學科水平、服務國家重大戰(zhàn)略需求的貢獻度等。評價大學辦學質(zhì)量是一個世界難題，國內(nèi)外從來沒有一個評價及其標準能夠獲得大家的一致認可。此次遴選認定制定的標準，是在現(xiàn)有條件下比較科學合理、共識比較廣泛、負面影響比較小、相對最可行的標準。

　　此次遴選得到各方的認可和好評。有關(guān)地方表示，“雙一流”建設站位高、視野廣，體現(xiàn)了國家計劃國家標準，有利于全國高等教育質(zhì)量的整體提高。專家委員會委員認為，程序設計科學合理，不申報、不評審，杜絕了不正常的人情往來，結(jié)合各種因素依據(jù)第三方評價結(jié)果實行綜合認定，標準全面客觀，符合我國高等教育發(fā)展實際。高校認為，不申報、不折騰，不干擾高校正常教學科研秩序，有利于學校把精力和重心放到自身內(nèi)涵建設上來。有的高校表示，標準客觀公正，程序嚴格規(guī)范，雖然自身沒有占到“便宜”，但充分認可。

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　　遴選認定工作有哪些機制創(chuàng)新？

　　三部委在總結(jié)以往重點建設經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分借鑒教育體制改革、科技體制改革、高等院校設置、國家重大科技專項等工作的推進機制，積極推進“雙一流”建設高校認定遴選機制的改革創(chuàng)新，主要有：

　　一是充分發(fā)揮專家作用。成立專家委員會、建立戰(zhàn)略專家咨詢組織，是“雙一流”建設的重要創(chuàng)新，也是實施推進的重要保證。專家委員會由來自有關(guān)部委、高校、科研機構(gòu)、學會協(xié)會和咨詢機構(gòu)的代表組成，特別兼顧了馬克思主義理論、中國傳統(tǒng)文化、思想政治教育方面的代表，具有很高的代表性、權(quán)威性，不僅在認定遴選方面發(fā)揮重要作用，在建設方案咨詢、跟蹤指導、建設中期和周期評價等方面也發(fā)揮重要作用。

　　二是改革認定工作流程。采用認定方式遴選，不組織高校申報，不需主管部門推薦，在確定一流學科建設范圍時，專家委員會不對具體高?；?qū)W科進行評審，而是根據(jù)國家戰(zhàn)略、水平標準、特殊需求等原則，論證確定認定標準，再根據(jù)認定標準遴選產(chǎn)生擬建設高校。專家不直接對某一高校是否納入“雙一流”建設范圍做出評判。認定標準對所有高校一視同仁，不區(qū)分中央高校、地方高校，最大程度保證遴選的公平公正、開放競爭。

　　三是依托第三方評價。認定遴選標準的依據(jù)、數(shù)據(jù)，充分依托第三方評價，根據(jù)已公開發(fā)布、可公開獲取、高校普遍認可的國內(nèi)、國外第三方權(quán)威評價結(jié)果確定，以中國特色學科評價為主要依據(jù)，體現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展要求，注重既有成效的客觀評價、整體評價、質(zhì)量評價，不與各類頭銜的人才數(shù)量、各類基地平臺條件等掛鉤，堅決糾正高校數(shù)人頭、拼硬件、鋪攤子等惡性競爭、短期行為。

　　需要特別強調(diào)的是，遴選認定不是一勞永逸?！半p一流”建設以學科為基礎(chǔ)，對建設過程實施動態(tài)監(jiān)測，實行動態(tài)管理。建設過程中，將根據(jù)建設高校的建設方案和自評報告，參考有影響力的第三方評價，對建設成效進行評價。根據(jù)評價結(jié)果等情況，對實施有力、進展良好、成效明顯的，加大支持力度；對實施不力、進展緩慢、缺乏實效的，提出警示并減小支持力度。對于建設過程中出現(xiàn)重大問題、不再具備建設條件且經(jīng)警示整改仍無改善的高校及學科，及時調(diào)整出建設范圍。建設期末，將根據(jù)建設高校的建設方案及整體自評報告，參考有影響力的第三方評價，對建設成效進行期末評價。根據(jù)期末評價結(jié)果等情況，重新確定下一輪建設范圍，有進有出，打破身份固化，不搞終身制。

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　　“雙一流”建設高校及建設學科的建設方案主要內(nèi)容是什么？

　　經(jīng)過專家論證、主管部門審核、“雙一流”建設專家委員會審議咨詢，最終形成了“雙一流”建設高校及建設學科的建設方案。

　　建設方案突出強調(diào)貫徹落實習近平總書記在全國高校思想政治工作會議和關(guān)于中管高校巡視情況的重要講話精神，加強黨對高校的領(lǐng)導，堅持社會主義辦學方向，堅持中國特色、世界一流，堅持內(nèi)涵建設，落實立德樹人根本任務；堅持綜合評價和內(nèi)涵發(fā)展導向，兼顧前瞻性和可行性，制定相互銜接的近期、中期和遠期目標，對學科建設作了系統(tǒng)安排部署，詳細規(guī)劃設計路徑、內(nèi)容、舉措。一流大學擬建設高校，通盤考慮學校整體目標和建設學科目標，統(tǒng)籌安排部署；一流學科擬建設高校，把建設學科擺在建設方案的中心位置，同時也對學校學科整體建設作出長期規(guī)劃安排。

　　建設方案由高校另行公布。

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　　下一步進入實操階段的“雙一流”建設有哪些重點工作？

　　下一步，“雙一流”建設進入新階段，工作思路和工作任務將進一步深化。三部委的工作重心將從遴選建設高校和建設學科轉(zhuǎn)換到有效推進實施上來，建設高校將從凝練學科方向、編制建設方案轉(zhuǎn)化到全面落實上來。

　　主要工作分為兩個方面，一是推動建設高校深化認識，通過座談會、宣講會、培訓班等多種形式，結(jié)合學習貫徹“十九大”精神，深入宣傳解讀“雙一流”建設精神實質(zhì)，進一步統(tǒng)一思想、深化認識、交流經(jīng)驗，采取典型引路的辦法，帶動幫助建設高校開好頭、起好步、走對路，抓好建設落實。二是研究制定績效評價辦法和相關(guān)政策舉措，通過高校在內(nèi)的各方面力量共同努力，深入論證提出新時期中國特色的世界一流大學和一流學科標準，一方面為建設中期評價指導和周期評價作準備，另一方面把研究制定績效評價辦法的過程變成建設高校統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，成為推動“雙一流”建設的有力抓手，引導“雙一流”建設健康發(fā)展。