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“營養(yǎng)午餐”還需破解“有米以后”的問題

2012-03-04 09:32 來源:人民網(wǎng)-觀點(diǎn)頻道

人民網(wǎng)2012兩會專題 

  “每天補(bǔ)3元,學(xué)生能吃好嗎?”2012全國兩會大幕開啟,“營養(yǎng)午餐”是代表委員們十分關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。

  去年國務(wù)院決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃,這項(xiàng)惠及2600萬人的善政一直頗受贊譽(yù)。自政策出臺以來,確實(shí)帶來了不少變化。在許多偏僻山鄉(xiāng),學(xué)生們開始告別“黃豆拌飯”、干糧充饑,飯盒里有葷腥了,種類和顏色也豐富了。但在執(zhí)行過程中,也不免出現(xiàn)問題、遭遇瓶頸。日前,一個(gè)教育研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示,在已經(jīng)實(shí)施營養(yǎng)午餐計(jì)劃的學(xué)校,普遍面臨著缺乏配套資金和食堂工作人員的困境,出現(xiàn)“有米無鍋”現(xiàn)象。

  根據(jù)營養(yǎng)改善計(jì)劃,每天3元只是膳食補(bǔ)助,也就是說這3塊錢補(bǔ)的是直接吃到學(xué)生嘴里的“糧食”,但為了這3塊錢能一分不落地用在學(xué)生伙食上面,還需要投入更多的“3塊錢”和各種資源,面臨著“有米以后”的問題。

  這一方面是“能吃上”的問題,比如,學(xué)校的食堂需要建設(shè),食堂的廚房設(shè)備需要添置,食堂的工作人員需要培訓(xùn)和支付薪酬,只有具備基本的就餐條件,國家補(bǔ)助的3塊錢才能化為熱騰騰的飯菜,真真實(shí)實(shí)地為學(xué)生所享用。另一方面則是“如何吃”的問題,各地情況千差萬別,生活水平、飲食習(xí)慣、健康狀況各不相同,營養(yǎng)改善計(jì)劃需要在各地農(nóng)村學(xué)生健康和營養(yǎng)狀況實(shí)證研究的基礎(chǔ)上,實(shí)施不同的營養(yǎng)方案,到底是蛋奶,還是飯菜,還是加料主食,不能搞“一刀切”,而要因地制宜制定食譜。

  圍繞這兩大問題,隨之而來還有食品安全、資金安全等問題,但從目前看,制約營養(yǎng)改善計(jì)劃推進(jìn)的最大瓶頸,還是投入問題,包括資金、資源和人員等方面的投入。在中央財(cái)政160億元的“大盤子”已經(jīng)到位的條件下,學(xué)生的營養(yǎng)到底能不能改善,改善有多少,往往取決于地方政府的“小盤子”:執(zhí)行力度大不大,配套投入多不多。從各地實(shí)施情況來看,營養(yǎng)改善計(jì)劃運(yùn)轉(zhuǎn)得好的地方,與當(dāng)?shù)卣叨戎匾?、保障投入有直接關(guān)系。

  當(dāng)然,實(shí)事求是地說,按照目前許多地方的發(fā)展水平,讓地方政府把學(xué)生伙食包起來,也不現(xiàn)實(shí)。這里面有個(gè)天然的矛盾,那就是越需要改善學(xué)生營養(yǎng)的地方,就越是偏遠(yuǎn)落后,財(cái)力物力不足。破解這一矛盾,既需要政府“量力而行,盡力而為”,對孩子們的事情始終優(yōu)先考慮落實(shí),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政改善不斷增加投入,也要需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,調(diào)動(dòng)社會力量和資源,把政府負(fù)責(zé)與社會協(xié)同、公眾參與結(jié)合起來。比如位于廣西大石山區(qū)的馬山縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,為了實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃,走的是全民動(dòng)員、多方借力的路子,不僅政府籌措近千萬元資金建食堂買設(shè)備,而且引進(jìn)中國社會福利基金會“免費(fèi)午餐”、“九陽希望廚房”等公益項(xiàng)目,乃至發(fā)動(dòng)學(xué)生家長輪值擔(dān)任廚房工作人員,創(chuàng)造出低成本、可持續(xù)、適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的“馬山模式”。

  正如青海省隆德縣教育體育局一位工作人員所說,營養(yǎng)改善計(jì)劃絕不是簡單的一兩頓飯,它帶來的一系列新問題、新現(xiàn)象將推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教育管理方式革新。進(jìn)入學(xué)生碗里的這3塊錢,在很多人看來可能是個(gè)不起眼的小數(shù),但對一個(gè)國家的教育發(fā)展、民生改善、社會管理來說,它預(yù)示著一種改變、一份責(zé)任和新的希望。從無到有,從小范圍試點(diǎn)到廣覆蓋,從低水平到標(biāo)準(zhǔn)不斷加碼,“兩免一補(bǔ)”、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保等民生大政,都沿著類似的路線圖發(fā)展完善,營養(yǎng)改善計(jì)劃也是這樣。學(xué)生的教育與成長有一個(gè)過程,這項(xiàng)惠民政策也有一個(gè)探索創(chuàng)新、完善提升的過程,對此,不管是政府還是公眾,不僅需要理性和信心,更需要責(zé)任和參與。 

責(zé)編:安文靖
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