交通運(yùn)輸部、人力資源和社會保障部、全國總工會2月27日聯(lián)合召開全國出租車行業(yè)創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系的電視電話會議。會議要求規(guī)范出租汽車企業(yè)的勞動關(guān)系，合理確定承包費(fèi)用，開展工資集體協(xié)商，逐步推行出租汽車企業(yè)員工制經(jīng)營模式。
出租車行業(yè)的從業(yè)者可能是最受社會同情的一個群體，媒體不時報(bào)道出租車司機(jī)們的痛苦生活：超長的工作時間，持續(xù)上漲的油價、管理公司的層層盤剝……為了應(yīng)對公眾的抱怨，政府和出租車公司也在不停地進(jìn)行改革，如在油價上漲時增加燃油附加，不少出租車公司也在逐步減少司機(jī)的份子錢。但問題是，公眾和出租車司機(jī)的抱怨并沒有減少多少，每過一段時間，這些問題總是又被重新翻出來。這是為什么？
有學(xué)者給出的答案是壟斷。是的，在目前絕大多數(shù)城市的絕大多數(shù)從業(yè)者，都是要依靠出租車公司而生，公司只需要通過牌照，就可以讓司機(jī)每個月上交份子錢，旱澇保收。而出租車司機(jī)每天超負(fù)荷的工作，所得到的收入?yún)s非常微薄。也正是如此，不少人建議開放出租車市場，讓每個從業(yè)者可以不依賴公司就可以生存。沒有了出租車管理公司，當(dāng)然也就沒有了那么多的管理費(fèi)，那么駕駛員的收入也就水漲船高了。
不得不說，這是一個愿望非常美好的設(shè)想。是的，沒有了公司的份子錢，理論上來說這部分錢都會進(jìn)入出租車司機(jī)的口袋。但問題是，是不是這個行業(yè)的每個從業(yè)者都可以脫離公司而自我運(yùn)行？
2004年，上海市曾經(jīng)有一份針對出租車行業(yè)從業(yè)者的收入調(diào)查。根據(jù)這份報(bào)告，出租車司機(jī)的收入與公司的規(guī)模大小呈正相關(guān)：大公司司機(jī)月收入在3300元左右，中型公司司機(jī)的收入是2690元左右，小公司司機(jī)的月收入在2750元左右。其中只有大公司司機(jī)的月收入達(dá)到了2004年本市在崗職工平均工資的水平。不過需要注意的是，在上海大公司的從業(yè)人員占整個行業(yè)從業(yè)人員的94.1%，換句話說94.1%的出租車司機(jī)是高于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的。
為什么規(guī)模越大的公司司機(jī)的收入會越高？一個可能的解釋是作為服務(wù)業(yè)的出租車市場，聲譽(yù)是其吸引顧客的主要因素。由于每次的打車都是隨機(jī)的，那么顧客就會選擇一個規(guī)模大的出租車公司。一般而言，大公司比小公司會更加珍惜聲譽(yù)，因?yàn)樗耐度敫?，而一個司機(jī)的不良行為就會影響同一公司其他司機(jī)的收入，所以大公司就會嚴(yán)加約束其員工的行為。而小公司則不然，由于它在市場上所占份額不大，聲譽(yù)對其影響很小，它更注重的是一錘子買賣，于是，它為了和大公司競爭司乘人員，往往會放松對司機(jī)的各項(xiàng)約束。于是，乘客就會選擇大公司，而大公司司機(jī)的收入就會高于中小公司司機(jī)的收入。
如果再看看這個行業(yè)的從業(yè)人員，我們就更加覺得目前要求打破壟斷的呼吁可能存在問題。同樣是前面這份報(bào)告的資料，出租車司機(jī)主要以“其他行業(yè)轉(zhuǎn)崗、下崗(協(xié)保)和失業(yè)人員為主要來源，農(nóng)業(yè)人員也占了一成”。這意味著這個行業(yè)的從業(yè)者，往往是其他行業(yè)的失意者，如果不到萬不得已，其他行業(yè)的從業(yè)者絕不會轉(zhuǎn)為出租車司機(jī)。當(dāng)然，他們中的絕大多數(shù)人都不會有錢去購買一輛車從事營運(yùn)。如果出租車市場的壟斷解除，這個行業(yè)的從業(yè)者可能還是目前這部分人，份子錢依舊會存在，只不過要換個名目而表現(xiàn)出來。
如果再看看其他城市出租車從業(yè)人員的構(gòu)成，就可以更加理解這個行業(yè)。在中國的絕大多數(shù)城市，外地人員占了從業(yè)者的大多數(shù)——— 他們中的絕大多數(shù)都是農(nóng)業(yè)戶口。他們在選擇這個行業(yè)之前，想必已經(jīng)經(jīng)歷了多種選擇：對于這些司機(jī)而言，出租車這個工作雖然辛苦，但是比以前的工作更有收入保障。由于沒有其他的工作技能，他們也不奢求更高的工資，現(xiàn)在的工作給他們提供了一個穩(wěn)定的預(yù)期——— 只要勤奮就會有收入。換句話說，他們的收入和他們的技能是相匹配的。
如果我的這個分析成立，我們就會發(fā)現(xiàn)目前針對出租車從業(yè)者的許多分析可能是不成立的。盡管存在著高昂的份子錢和日益上漲的油價的各種要素，但是這并不意味著他們就是“被侮辱與被損害的”那個群體。在城市化的今天，這份工作往往是很多進(jìn)城務(wù)工人員理性選擇后的職業(yè)，而這份工作所提供的報(bào)酬是他們和他們的家庭往前走的物質(zhì)基礎(chǔ)。
由諸多外地人從事出租車行業(yè)并不是中國的特例，這個情況在很多國家都存在。以美國紐約為例，由于這個行業(yè)的工作實(shí)在辛苦，本地人都已經(jīng)逐步將其崗位轉(zhuǎn)向更多的外來移民。據(jù)美國駐華大使館所提供的一份資料表明，在紐約的出租車司機(jī)中，來自巴基斯坦和孟加拉國的出租車司機(jī)占了14%，海地和印度來的則占10%。相比之下，美國本土出生的還不到1%。
到此為止，我們或許會得出這樣一個結(jié)論：在世界各地出租車司機(jī)都不是一個高收入的行業(yè)，中國目前所謂的很多問題——— 如牌照、份子錢和高強(qiáng)度的勞動，在不少地區(qū)都存在。同樣，這個社會還有很多工種的工資比出租車收入低——— 如建筑工人和城市的清潔工人，他們的工作強(qiáng)度也不亞于出租車司機(jī)。
那為什么中國出租車從業(yè)人員的工資會引起公眾憤怒？一個很重要的原因可能是在該行業(yè)的發(fā)展初期，他們的收入遠(yuǎn)高于社會平均水平。從這個角度而言，出租車之所以會成為問題，不是因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在收入低，而是以前收入太高了。二三十年前出租車行業(yè)的從業(yè)者是一個高收入的行業(yè)——— 因?yàn)槟莻€時候的駕照是極少數(shù)人享有的技能，而愿意自己花錢獲得運(yùn)營牌照更是需要極大的勇氣，從這個意義而言，那個時代的出租車司機(jī)不是雇員，而是企業(yè)主。
但時代不同了，隨著私家車的增加，公共交通的發(fā)達(dá)，出租車司機(jī)的含金量也在逐步下降。從目前來看，出租車從業(yè)者并沒有低到無法維持生計(jì)的地步，每年雖然有不少的出租車司機(jī)離開，但是也有不少人涌入。這個行業(yè)的從業(yè)者用自己的投票表明，這個行業(yè)并沒有公眾想象的那么不堪。那些悲情，在我看來，都不過是每個行業(yè)都有的職業(yè)病——— 就像投行和四大每年中都會有不少人因?yàn)檫^度加班而猝死，但大家還是趨之若鶩。
(作者系上海金融與法律研究院研究員)
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