摘要：財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人在人代會(huì)上表示，保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的根本目的，也是財(cái)政工作的重中之重，今年中央財(cái)政預(yù)算用于與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化等方面的民生支出為13848億元，比上年增長(zhǎng)19.8%，將集中財(cái)力辦好加大教育投入、實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城市居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋等6件改善民生的大事。
財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人在人代會(huì)上表示，保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的根本目的，也是財(cái)政工作的重中之重，今年中央財(cái)政預(yù)算用于與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化等方面的民生支出為13848億元，比上年增長(zhǎng)19.8%，將集中財(cái)力辦好加大教育投入、實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城市居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋等6件改善民生的大事。
今年兩會(huì)，一個(gè)焦點(diǎn)詞匯，無(wú)疑當(dāng)屬“民生”二字。一方面，中國(guó)GDP總量已經(jīng)躍居為世界第二，另一方面，在最重要的議政平臺(tái)上，一個(gè)被稱為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家，仍然把民生作為最需要關(guān)注最需要發(fā)力的領(lǐng)域，此舉意味著經(jīng)濟(jì)繁榮的浮云沒有遮蔽有心之人和有識(shí)之士關(guān)切現(xiàn)實(shí)的目光。不能不說(shuō)這是一種極其清醒的自我認(rèn)知和定位，而只有保持這種清醒，才能更深刻更真切地體驗(yàn)民生、關(guān)注民生，并激發(fā)出果敢的行動(dòng)。
如何清除影響民生改善的系列障礙，怎樣邁出改善民生的堅(jiān)實(shí)步伐，溫家寶總理的政府工作報(bào)告已繪就了清晰的前景。而記者會(huì)上，謝旭人就“當(dāng)前的財(cái)政政策和財(cái)政工作”回答提問(wèn)時(shí)的一番表述，則表示在改善民生的問(wèn)題上，財(cái)力安排已經(jīng)妥當(dāng)，等于讓公眾吃了一顆定心丸。
就財(cái)政部所舉的中央財(cái)政重點(diǎn)傾斜的6件大事來(lái)看，無(wú)論是確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，還是加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)、提高新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)保障房項(xiàng)目等等，均為萬(wàn)眾矚目。眾所周知，由于各種原因，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房多年來(lái)已成為中國(guó)普通百姓的最大焦慮之所在，并由此滋生了一系列的社會(huì)問(wèn)題。某種程度上而言，這些公共焦慮一日不紓解，中國(guó)依靠改革開放好不容易積累的公眾幸福感存在被葬送的危險(xiǎn)。也正是有鑒于此，中央高層才會(huì)有“民生問(wèn)題不僅是重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，也是重大政治問(wèn)題”這樣一個(gè)順理成章的判斷。
從對(duì)改善民生問(wèn)題重要性的一般認(rèn)識(shí)，到今天在中央財(cái)政預(yù)算安排上真正付諸行動(dòng)，這一步跨得并不容易。以教育投入為例，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，早在1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》就指出，要在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。其他如養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋等等也無(wú)一不是公眾歷年來(lái)之熱望?，F(xiàn)在民眾的愿景有望成為現(xiàn)實(shí)，這當(dāng)然受惠于國(guó)力的增強(qiáng)，但更與決策者的決心息息相關(guān)。
毫無(wú)疑問(wèn)，有了決策者的決心才會(huì)有高達(dá)13848億元的巨額民生投入。而在為這樣的大手筆叫好的同時(shí)，另一個(gè)問(wèn)題也不期而然地浮出了水面，即怎樣保證“好鋼用在刀刃上”，使投入與產(chǎn)出達(dá)到最佳之比例？
就此問(wèn)題而論，其首要者，是需要地方政府的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)與中央同步。依照以往的經(jīng)驗(yàn)，地方經(jīng)費(fèi)和中央配套已屬不易，而且中央財(cái)政資金到了地方還存在被截留或挪用的可能。全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄就直言不諱地說(shuō)，4%的教育支出承諾確實(shí)鼓舞人心，但地方財(cái)政能否和中央財(cái)政一樣安排，很難讓人樂(lè)觀，因?yàn)椤耙郧熬陀泻芏嗾邎?zhí)行下去，地方政府沒實(shí)現(xiàn)。很多事情上面說(shuō)了，下面沒做到，挪用了，甚至是玩弄一些花招?！?/p>
其次，是如何保證巨額民生投入不被虛擲和浪費(fèi)，值得思考。過(guò)去在國(guó)家投資的一些經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)目中，權(quán)力尋租等腐敗行為觸目驚心，往往事倍而功半，民生投入幾乎是相似的運(yùn)作模式，不能不未雨綢繆。
同樣是今年的人代會(huì)上，十一屆全國(guó)人大代表、重慶市市長(zhǎng)黃奇帆在談到民生問(wèn)題時(shí)曾經(jīng)表示，“民生問(wèn)題解決不了與制度有關(guān)”。誠(chéng)然，愿不愿意在民生問(wèn)題上花大錢，這是認(rèn)識(shí)和決心問(wèn)題，而花了大錢能否收到良好效果，這的確是一個(gè)制度問(wèn)題。要使巨額民生投入切實(shí)讓民眾受益，我們可以做的制度安排無(wú)非兩點(diǎn)，一是盡快實(shí)行財(cái)政民主和預(yù)算公開，二是使監(jiān)督力量真正發(fā)揮作用。
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