兩會(huì)期間，作為興業(yè)銀行的新股定向增發(fā)單位之一，經(jīng)由興業(yè)銀行A股定向增發(fā)公告，中國(guó)煙草總公司一向神秘的經(jīng)營(yíng)情況得以首度披露。審計(jì)后的數(shù)據(jù)顯示，2010年該公司的總資產(chǎn)為9699億元，當(dāng)年?duì)I收7704億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1177億元，凈資產(chǎn)收益率達(dá)14.7%。
對(duì)比已上市的大型央企，其利潤(rùn)總額排名僅次于工行、中石油和建行，上市盈利能力排在第四位。比較實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率（銀行一般不比較凈資產(chǎn)收益率），“中國(guó)煙草”比賺錢第二的中石油高出四成，后者只有10.57%。
對(duì)此，全國(guó)人民真要感謝資本市場(chǎng)強(qiáng)制性的信息披露制度，否則煙民每天為中國(guó)煙草買單21億元，后者每天凈賺3.2億元，就是一件悄無聲息的事了。中國(guó)煙草總公司一般只公布自己上繳了多少利稅，這不符合資本市場(chǎng)的信息披露規(guī)范。
征諸世界，煙草業(yè)應(yīng)不應(yīng)該賺錢？目前基本有定論了。許多數(shù)據(jù)、理論和案例證明，煙草是有害人類健康的。還有多種數(shù)據(jù)比較分析了煙草經(jīng)濟(jì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)來說也是得不償失的。一句話，從人類身體健康和人類經(jīng)濟(jì)健康的雙重角度看，煙草經(jīng)濟(jì)是需要被大大質(zhì)疑一下的。所以，戒煙運(yùn)動(dòng)已在全球興起。
而中國(guó)不僅煙草市場(chǎng)龐大，生產(chǎn)和銷售也極為旺盛。數(shù)據(jù)表明，中國(guó)煙民數(shù)量達(dá)3.2億，占全世界吸煙總?cè)丝诘娜种弧＿@是一個(gè)龐大的市場(chǎng)，是世界上所有煙草商都垂涎三尺的地方。但他們只有流口水的分，因?yàn)橹袊?guó)有中國(guó)煙草這個(gè)龐然大物。
有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)生產(chǎn)的香煙占全世界香煙總產(chǎn)量的40%，這些香煙90%以上都在國(guó)內(nèi)消費(fèi)，中國(guó)煙民每年消耗的香煙達(dá)2萬(wàn)億支?？梢哉f作為生產(chǎn)銷售煙草的唯一機(jī)構(gòu)，中國(guó)煙草和所有央企一樣，都要做大做強(qiáng)。
這有兩個(gè)細(xì)節(jié)可以看出它的霸氣外露。一，中國(guó)的煙盒從來沒有嚴(yán)格履行《煙草控制框架公約》的規(guī)定，以圖文并用的方式警示吸煙的危害。二，國(guó)際上已經(jīng)嚴(yán)禁煙草公開或暗地做廣告，但中國(guó)的電視上卻經(jīng)?？梢钥吹侥硞€(gè)煙草品牌的廣告，表面上不說煙，但實(shí)際上陣的卻是父子兵。當(dāng)然這不光是煙草業(yè)的責(zé)任，還有其他政府部門不作為的原因。
但其他部門為什么不能作為呢？那是因?yàn)橹袊?guó)煙草擁有格外不同的體系。第一，它是國(guó)資央企，卻不純粹是企業(yè)，也不歸國(guó)資委管理；第二，它是中國(guó)所有壟斷機(jī)構(gòu)里唯一既公開商業(yè)經(jīng)營(yíng)，又公開行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。而無論是同樣不屬于國(guó)資委管轄的國(guó)有商業(yè)銀行還是石油企業(yè)，都沒有享受到這種左手拿槍（行政執(zhí)法）右手拿鎬（商業(yè)運(yùn)行賺錢）的待遇。
這個(gè)待遇直接寫在“中國(guó)煙草”這個(gè)著名的商標(biāo)上。它是由兩塊招牌組成的，一塊叫國(guó)家煙草專賣局，一塊叫中國(guó)煙草總公司。它們對(duì)全國(guó)煙草行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理，搞專賣專營(yíng)。全國(guó)煙草行業(yè)的“人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷、內(nèi)外貿(mào)”都是它說了算，而且這有法律保障——由1991年6月頒布的《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》保障。
盡管如此強(qiáng)勢(shì)，中國(guó)煙草專賣的體制，也不是一夜形成的。事實(shí)是，在它成型的過程中，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這期間，不是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的煙草行業(yè)，卻從地方壟斷國(guó)企變成壟斷央企了。1982年之前，中國(guó)并無現(xiàn)在的煙草總公司，直到1983年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》（已廢除），才正式確立發(fā)展國(guó)家煙草專賣制度，1984年1月才成立國(guó)家煙草專賣局。即便那時(shí)，全國(guó)各地的煙草生產(chǎn)也不是煙草專賣局全方位統(tǒng)一管理的。北京有卷煙廠，上海也有，它們互不搭界，各卷各的煙。到新世紀(jì)，卷煙生產(chǎn)才逐步納入專賣體系之中。
對(duì)中國(guó)煙草行業(yè)的強(qiáng)勢(shì)壟斷局面，想一朝打破估計(jì)十分艱難。好在它既然已經(jīng)大一統(tǒng)，也便于我們?yōu)樗媸械挠媯€(gè)清晰的邊界。既然中國(guó)煙草非官非商、亦官亦商的身份已確定為必須如此特殊，那么其盈利安排也可以很特殊：直接劃撥到全國(guó)人大去，要人大監(jiān)督中國(guó)煙草每年必須把它賺的錢直接打入社保，從而圈定它的盈利歸屬！還要附屬條件：不許它到處投資（自己行業(yè)里的正常投資除外）。像這種左手拿槍、右手拿鎬的機(jī)構(gòu)怎么能到市場(chǎng)上亂攪和呢？它非市場(chǎng)、以破壞誤導(dǎo)民生而得到的利益，只能用最簡(jiǎn)單的辦法直接還到老百姓手里。
要言之，國(guó)家必須放棄煙草行業(yè)給政府帶來的所有利益，才能形成中國(guó)煙草改革的第一步。
陳寧遠(yuǎn) 獨(dú)立財(cái)經(jīng)觀察人士
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