選舉好下一屆全國(guó)人大代表的重要性不言而喻。其中,首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國(guó)人大代表,在我國(guó)民主法治進(jìn)程中無(wú)疑具有里程碑式的意義。實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,是“還權(quán)于農(nóng)民”的重大舉措,回歸了“公民權(quán)利人人平等”的本義
3月8日,十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議,全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李建國(guó)就《第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問(wèn)題的決定(草案)》向大會(huì)作說(shuō)明。李建國(guó)表示,第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表將首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例進(jìn)行選舉,需對(duì)各省(市、區(qū))的全國(guó)人大代表名額重新進(jìn)行分配。李建國(guó)介紹,第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表中,基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要有所上升,農(nóng)民工代表人數(shù)要有較大幅度增加,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例要有所降低(3月8日中國(guó)新聞網(wǎng))。
第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)到2013年3月任期屆滿,全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),選舉好下一屆全國(guó)人大代表的重要性不言而喻。其中,首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國(guó)人大代表,在我國(guó)民主法治進(jìn)程中無(wú)疑具有里程碑式的意義。
1953年我國(guó)頒布首個(gè)選舉法,按其規(guī)定,農(nóng)村與城市每名人大代表所代表的人口比例為4:1。打個(gè)比方,如果100個(gè)市民就可選舉產(chǎn)生一名人大代表,那么400個(gè)農(nóng)民才能選舉產(chǎn)生一名人大代表。顯然,原來(lái)的選舉法中設(shè)定“1/4條款”,是基于當(dāng)時(shí)農(nóng)民文化程度很低,文盲、半文盲占大多數(shù)的具體國(guó)情,適應(yīng)了當(dāng)時(shí)我國(guó)民主法治建設(shè)的需要。但是,此一時(shí)彼一時(shí),改革開(kāi)放后,農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)民的素質(zhì)逐步提高,為適應(yīng)新形勢(shì),從1979年起,選舉法歷經(jīng)數(shù)次修訂,2010年頒布的新選舉法首次規(guī)定,全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)均實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表。
在原來(lái)“1/4條款”下,1個(gè)市民的選票頂?shù)蒙?個(gè)農(nóng)民的選票,或者說(shuō),每個(gè)農(nóng)民在人大代表選舉上所能行使的權(quán)利,只相當(dāng)于每個(gè)市民的1/4。如果說(shuō)“公民同權(quán)”是現(xiàn)代國(guó)家最基本的民主原則,那么“同票同權(quán)”就是確保“公民同權(quán)”的基本條件,所以,實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,是“還權(quán)于農(nóng)民”的重大舉措,回歸了“公民權(quán)利人人平等”的本義,有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),“三農(nóng)”是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ),數(shù)億農(nóng)民首次在最重要的民主權(quán)利——選舉權(quán)上獲得平等對(duì)待,其意義無(wú)論怎樣形容都不算過(guò)分。
實(shí)際上,至2011年,我國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)首次超過(guò)農(nóng)村人口,城鄉(xiāng)人口比例發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變,伴隨著中國(guó)的城市化進(jìn)程,城鎮(zhèn)人口的比例還將持續(xù)提高。所以,實(shí)行城鄉(xiāng)居民“同票同權(quán)”,不僅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的需要,也適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
城鄉(xiāng)居民“同票同權(quán)”之下,各級(jí)人代會(huì)中農(nóng)民代表、農(nóng)民工代表的比例將會(huì)有所上升,這是值得高興的事情,與“增加基層代表比例、降低官員代表比例”的總要求、總趨勢(shì)相吻合。毋庸諱言,各級(jí)人代會(huì)中官員代表比例較高一直是人們議論的焦點(diǎn),基于目前的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在人大代表中占有一定的比例是正常的、必要的,但是這個(gè)比例不應(yīng)過(guò)高,而應(yīng)逐步降低,降低官員代表比例是為了增加普通民眾代表比例,激發(fā)普通民眾參政議政的熱情,確保他們參與國(guó)家事務(wù)的權(quán)利,同時(shí)也有利于最高權(quán)力機(jī)關(guān)和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)更好地傾聽(tīng)基層的民意、民聲。
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