公共突發(fā)事件處置中的信息公開,應(yīng)當(dāng)包括事發(fā)前的常規(guī)防范、應(yīng)急預(yù)案等機(jī)制與規(guī)范,事發(fā)后的政府舉措、事件進(jìn)展、應(yīng)對情況等動(dòng)態(tài)信息,以及對事件的調(diào)查過程和處理結(jié)果,缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié),信息公開都是不完整的。
中共中央政治局常委李長春近日在參加海南省代表團(tuán)審議時(shí)指出,從大量的實(shí)踐看,應(yīng)對公共突發(fā)事件的最好辦法還是公開透明,在第一時(shí)間發(fā)出權(quán)威準(zhǔn)確的信息,最大限度地壓縮謠言傳播的空間。他說,現(xiàn)在發(fā)生問題的,大量還是第一時(shí)間沒有權(quán)威聲音,或者第一時(shí)間不準(zhǔn)確,越弄越被動(dòng)；希望大家轉(zhuǎn)變思想觀念,公開透明地應(yīng)對,“這也是社會進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志”(3月11日中國新聞網(wǎng))。
當(dāng)今信息時(shí)代,信息不但是傳播力、影響力,而且也是生產(chǎn)力、決策力。應(yīng)對公共突發(fā)事件過程中做好信息公開工作,對于公共突發(fā)事件的妥善處置至關(guān)重要。2008年5月施行的《政府信息公開條例》規(guī)定,縣級以上各級人民政府及其部門在職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開的政府信息,重點(diǎn)公開“突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況”等12個(gè)方面的政府信息。去年8月,中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》進(jìn)一步明確,抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開,客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果。綜合起來看,公共突發(fā)事件處置中的信息公開,應(yīng)當(dāng)包括事發(fā)前的常規(guī)防范、應(yīng)急預(yù)案等機(jī)制與規(guī)范,事發(fā)后的政府舉措、事件進(jìn)展、應(yīng)對情況等動(dòng)態(tài)信息,以及對事件的調(diào)查過程和處理結(jié)果,缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié),信息公開都是不完整的。
常見的情形是,公共突發(fā)事件發(fā)生之后,一些地方和政府部門對公開發(fā)布的信息嚴(yán)格設(shè)限,面對公眾的信息渴求,大都以“救援工作正在緊張進(jìn)行,事故原因正在調(diào)查之中,有正式結(jié)果后再公開發(fā)布”為由相搪塞。如今,按照有關(guān)規(guī)定和中央領(lǐng)導(dǎo)的要求,有關(guān)方面如果再這樣搪塞,其理由就站不住腳了——公共突發(fā)事件的信息公開,不能只是“有正式結(jié)果后再公開發(fā)布”,救援工作、事故調(diào)查工作等都屬于應(yīng)急處置、事件進(jìn)展的范疇,都必須全面、客觀地向公眾公開。
公開透明地應(yīng)對公共突發(fā)事件,同時(shí)需要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。媒體監(jiān)督有助于推動(dòng)政府部門和有關(guān)方面做好公共突發(fā)事件的防范、處置和查處工作,媒體監(jiān)督的介入,本身也有助于推動(dòng)公共突發(fā)事件信息的全程公開。鑒于手機(jī)短信、微博、網(wǎng)帖等新媒體傳播手段日漸發(fā)達(dá),公共突發(fā)事件信息在“非主流傳播渠道”中容易變形、失實(shí),政府部門和有關(guān)方面更有必要借助新聞媒體的“主流傳播渠道”,在第一時(shí)間發(fā)出權(quán)威準(zhǔn)確的信息,全面、客觀地公開公共突發(fā)事件的有關(guān)信息,以最大限度地保證信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力。
實(shí)際上,對于新聞媒體在突發(fā)事件應(yīng)對、處置和信息公開方面的作用,現(xiàn)行法律法規(guī)也給予了高度重視。突發(fā)事件應(yīng)對法草案中原本規(guī)定,新聞媒體不得“違規(guī)擅自發(fā)布”突發(fā)事件信息,突發(fā)事件所在地政府“對新聞媒體的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行管理”。全國人大常委會審議通過時(shí),刪除了這兩條不利于新聞媒體發(fā)揮監(jiān)督職能的規(guī)定,體現(xiàn)了保障媒體在突發(fā)事件應(yīng)對中的采訪報(bào)道權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)的原則。
“第一時(shí)間發(fā)出權(quán)威準(zhǔn)確的信息”,“公開透明地應(yīng)對”,應(yīng)當(dāng)成為處置公共突發(fā)事件的基本原則。政府部門和有關(guān)方面如果嚴(yán)格依法采取應(yīng)對處置措施,同時(shí)善待、善用新聞媒體,正確對待并自覺接受媒體監(jiān)督,就能將政府公權(quán)力與媒體權(quán)利形成合力,切實(shí)做好公共突發(fā)事件的信息公開,及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切,正確引導(dǎo)社會輿論。
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