在經(jīng)歷了若干年的沉悶之后，改革的呼聲再起。新一輪的改革有望重啟。早在六年多前，在發(fā)表于經(jīng)濟觀察報的訪談錄《中國改革到了哪一步？》中，我曾經(jīng)提出一個判斷，“改革共識已經(jīng)基本破滅，改革動力已經(jīng)基本喪失”。而且，在隨后的若干年中，我一直堅持這個觀點。但在今天，我反倒認為，現(xiàn)在改革的共識又正在重新開始凝聚，推動新一輪改革的條件已經(jīng)出現(xiàn)。
這之間矛盾嗎？不。原來說的改革共識破滅，是因為當時的一些改革已經(jīng)開始走樣變形，造成社會中利益關系嚴重失衡，甚至使改革成為“掠奪財富的戰(zhàn)爭”，由此，在一般民眾中出現(xiàn)了相當程度的對改革的質(zhì)疑。而說今天改革共識正在形成，并不是因為人們開始重新認同過去那種造成利益關系嚴重失衡的改革模式，而是基于近幾年的現(xiàn)實形成的“不改也不行”，甚至“不改更不行”的認識。換句話來說，是基于“如果繼續(xù)下去不行了”的這種對現(xiàn)實的判斷以及對未來的可能的危機的擔憂。
這里特別需要注意的是，“再繼續(xù)下去不行了”，現(xiàn)在已經(jīng)成為一種具有相當普遍性的社會共識，這種共識現(xiàn)在開始被人們用各種或明或暗的方式表達出來。有人說，改革在和危機賽跑；也有人說，改革在和革命賽跑。這些說法都表明了現(xiàn)在改革的迫切性。
改革的迫切性不僅源于原來改革的進程并沒有完成，更在于“轉(zhuǎn)型陷阱”所釀成的新的危機。在不久前的一個報告中，我們提出了“轉(zhuǎn)型陷阱”的概念。如果仔細分析，促成這種轉(zhuǎn)型陷阱形成的，實際上有兩個因素。一個因素是，在改革過程中發(fā)育和形成的既得利益集團要求停在這里，將體現(xiàn)權錢結合的所謂過渡性體制定型化。另一個因素則是，由于既得利益集團濫用了改革，敗壞了改革的名聲，使得相當一部分民眾對這種改革發(fā)生懷疑。轉(zhuǎn)型陷阱的形成，就是這兩個因素交互作用的結果。然而，隨著時間的流逝，人們發(fā)現(xiàn)，在這種轉(zhuǎn)型陷阱中，利益關系進一步失衡，社會矛盾不斷加劇，經(jīng)濟社會生活中的弊端在進一步嚴重化，甚至可以說，整個社會的危機在不斷加深。
正是在這樣一種背景下，變革的要求在重新孕育，新的改革共識在開始重新凝聚。其實，就目前的改革共識而言，尤其要強調(diào)下面的兩層含義：第一，現(xiàn)在不僅不改革是不行的，而且可以說，改革已經(jīng)到了刻不容緩的地步；第二，現(xiàn)在所需要的改革，零打碎敲已經(jīng)遠遠不夠，要有整體上的推進，實質(zhì)性的變革。
新一輪的改革應當是“改革再出發(fā)”
現(xiàn)在有一種說法，在改不改的問題上已經(jīng)有了很強的共識，但在改什么以及怎么改的問題上，還有著很大分歧。其實并不盡然。
如前所述，正在形成關于改革的新共識，并不是原來改革共識的延續(xù)，而是在新的背景下的再次凝聚，或者說的直接一點，是基于對現(xiàn)狀的不滿，基于對不改革的不滿，基于對新的變革的期待。認識到這一點是非常重要的。因為如果看到新的改革共識重新凝聚的這種背景和原因，看到這是針對什么狀況重新凝聚而成的，那么，也就大體可以看到，人們對于未來改革的期待是什么，人們要求重啟的改革是什么。
改革新共識是在原有共識破裂之后的再次凝聚，這種背景明確告訴我們，現(xiàn)在是不改革已經(jīng)不行，但按原來的老路子改也不行。也正是在這種意義上，我2006年時曾經(jīng)提出改革“再出發(fā)”的說法。也就是說，新的改革不是簡單地“深化改革”或“改革攻堅”，而是改革的再出發(fā)。要看到，在中國改革進行了30年后，之所以會陷入“轉(zhuǎn)型陷阱”，在很大程度上是過去改革模式內(nèi)在的邏輯使然。如果僅僅是繼續(xù)過去的改革模式，20年后，我們有可能還會走回到今天。正因為如此，要真正有改革的再出發(fā)，就需要對原來的改革進行系統(tǒng)的反思，形成新的改革思路和設計。這里特別要指出的一點是，現(xiàn)在很多人對過去的改革思路比較熟悉，做起來也輕車熟路，因此，一提重啟改革，人們的思維就會定位在這條路上。一定要看到，在今天社會嚴重兩極分化、社會不公的問題日益突出的現(xiàn)實情況下，不加反思地延續(xù)這條改革思路，很可能使改革失去很多人的認同，并在改革實踐上造成種種問題。因此，改革的再出發(fā)，意味著新的改革思路和改革模式。
在這種新的改革思路中，要將公平正義作為未來改革的基本方向和價值取向。因為無論是從凝聚新的改革共識，還是從解決“轉(zhuǎn)型陷阱”造成的種種困境，抑或是從建設一個好的社會的角度來考慮，公平正義都是需要解決的核心問題。因此，新一輪的改革要以公平正義為取向，建立起一套能夠保障公平正義的新體制。這種新體制既能約束權力和資本，促進社會公正；也能抑制壟斷，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的活力。
這里特別要指出的是，在新一輪改革中，促進權利平等的改革要處于一個非常重要的位置。要意識到，在過去30年的改革話語中，平等的問題一直擺不上位置，甚至有人將這種要求看作是與改革所追求的市場經(jīng)濟和效率相矛盾的，是需要破除的。這也是后來改革走樣變形，甚至導致社會不公加劇的重要原因。結果是，改革成為財富掠奪的戰(zhàn)爭，改革的共識也隨之破裂。不久前，經(jīng)濟學家華生指出，當一個社會的一般大眾之間也存在著巨大的權利不平等時，政治改革是有風險的。從這個意義上說，平等權利是當前中國最需要解決的問題。因此，在未來的改革中，權利平等應當占有一個重要的位置。其具體內(nèi)容至少包括如下幾點：一是社會平等，包括改革戶籍制度，逐步取消社會保障中的雙軌制甚至多軌制等；二是經(jīng)濟平等，破除壟斷，平等的準入制度，生產(chǎn)要素的自由流動等；三是政治平等，包括破除領導干部的特權，實現(xiàn)人大代表的合理構成等。
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