國家工商總局日前公布《關于支持廣東加快轉(zhuǎn)型升級建設幸福廣東的意見》(下稱《意見》)，在支持廣東放寬市場準入先行先試、提高行政效能、實施商標戰(zhàn)略、創(chuàng)新市場監(jiān)管執(zhí)法、加快社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設等方面出臺了一系列針對性強、支持力度大的政策措施。據(jù)悉，《意見》中有12條屬于全國首創(chuàng)的政策突破，是迄今為止國家工商總局支持地方經(jīng)濟發(fā)展改革創(chuàng)新力度最大、涉及面最廣的一份文件。
廣東民營企業(yè)眾多，對本省的經(jīng)濟發(fā)展起著至關重要的作用，在加快轉(zhuǎn)型升級中亦扮演著重要角色，此次《意見》中的各項措施，最大的受益群體即為民企。民企稅負繁重、融資困難等已是眾所周知，但2011年版的民營經(jīng)濟藍皮書卻顯示民企在若干方面高于全國平均水平，在諸多制約之下民營經(jīng)濟仍有不俗表現(xiàn)，可見其潛力之大，若為之解除制約，民營經(jīng)濟自可釋放活力，并將有更大發(fā)展。
當前全球經(jīng)濟形勢惡劣，中國若再依賴出口顯然難以為繼，而國內(nèi)通脹未止、地方政府債臺高筑，再走增加貨幣供應、加大政府投資的老路只會令隱憂日增。在這種情況下，進一步開放市場以釋放民營經(jīng)濟的潛力，可謂提振經(jīng)濟的最佳方法。
中央顯然已意識到這一點，去年已多次釋出開放市場的聲音，溫家寶總理近日在作政府工作報告時亦提出，將支持非公經(jīng)濟發(fā)展列入今年改革的重點任務，要求完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的“新36條”面世兩年卻細則未明，因而民企進入市場時仍會撞上“玻璃門”、“彈簧門”，可見要實現(xiàn)市場的開放，除了政策激勵還需具體法規(guī)的完善。兩會期間，溫家寶已強調(diào)在今年上半年須制訂出“新36條”的實施細則，而此次《意見》的發(fā)布，更涉及多項操作性強的具體措施，對調(diào)動市場主體的積極性意義重大。
民企遭遇看得見而進不去的“玻璃門”，很大程度上是由于過多過濫的行政審批或人為制造的高準入門檻。為了“破門”，《意見》提出支持廣東開展商事登記制度及注冊資本登記改革。第(九)條提出，充分考慮到廣東深圳、珠海橫琴新區(qū)的特區(qū)立法優(yōu)勢、政策先行優(yōu)勢等，支持這兩個地區(qū)在商事登記制度改革方面開展試點。以往企業(yè)登記與前置審批相互滲透，部門之間職責不清相互推諉、監(jiān)管錯位甚至缺位等問題普遍存在，而通過西方發(fā)達國家與我國香港地區(qū)的經(jīng)驗可知，第(九)條提及的商事登記制度正是解決以上問題的有效方法。而第(十)條則提出，“支持廣東省選擇條件成熟的一個地市，按照公司注冊資本的功能和法律原則，開展注冊資本登記改革探索”，此舉將有助于行政效率的提高，并破除以大幅提高注冊資本來制造的高準入門檻。
除了支持兩項制度改革為審批“減重”，此次亦放寬了市場主體的準入條件?！兑庖姟返牡?一)至(四)條，分別提出授予廣東省工商行政管理局不含行政區(qū)劃外商投資企業(yè)名稱登記受理權，以及放寬了企業(yè)登記場所、企業(yè)名稱、企業(yè)集團的登記條件，這無疑是對市場主體準入進行了“松綁”?！兑庖姟愤€首次明確提出“一次性申請多項變更登記”，以及“簡化港澳臺投資者身份證明手續(xù)，免于提交公證、認證文件”等措施，以提升行政效能、減少企業(yè)運營成本與鼓勵經(jīng)濟合作。此外，為實現(xiàn)減少前置審批放寬準入，以及加大后置力度嚴格監(jiān)管，《意見》從政策、資金、技術和人才等方面給予支持，在市場監(jiān)管體系、社會信用體系的建設上予以支持。
此次提出的措施具體實在、可操作性強，有助于降低企業(yè)成本、創(chuàng)造一個規(guī)范化制度化的良好市場環(huán)境。法規(guī)細則的完善是對政策落實的有力保障，但要真正落到實處還需政府部門轉(zhuǎn)變觀念。該《意見》多處提及減少審批、放寬準入、加強監(jiān)管，與此前省長朱小丹提出的推進行政審批制度改革不謀而合，而其核心正是削減政府權力，回歸服務職能的本位。觸及政府權力的改革絕非易事，惟有如朱小丹所言“拿出革自己命的勇氣，真正使政府職能歸位，真正理順好政府與市場的關系”，方可讓政策落地，為審批“減重”、為準入“松綁”，創(chuàng)造一個健康規(guī)范的市場環(huán)境，釋放民營經(jīng)濟的活力。
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