議題五 改革共識：改什么，怎么改
大多數(shù)人對“要加快改革”達成了共識，但是對“改什么”和“怎么改”，仍有爭議。比如，雖然人人都在說改革，但每個人對改革的理解可能都不一樣：國企領(lǐng)導(dǎo)嘴中的“國企改革”跟輿論期待的“國企改革”，其內(nèi)涵肯定是不同的。這樣的討論，反映了當(dāng)下社會對改革的認知：每個人都意識到必須進一步深化改革，可對改什么、怎么改、選擇怎樣的路徑和模式、達到怎樣一個改革目標(biāo)，存在著諸多不同意見。面對諸多困難，各種思想和觀念激烈交鋒，現(xiàn)實問題錯綜復(fù)雜，在理論和實踐方面需要形成怎樣的改革共識?
對于現(xiàn)在的中國國情來說，已經(jīng)進入發(fā)展新階段，改革進入深水區(qū)，面臨著大國崛起的煩惱。一方面，改革的阻力和困難已經(jīng)遠遠大于鄧小平時代;另一方面，人民的要求越來越多、越高。當(dāng)前，面對諸多困難，各種思想和觀念激烈交鋒，現(xiàn)實問題錯綜復(fù)雜，在理論和實踐方面都還需要加強改革的共識
選擇發(fā)展道路的進程并不一帆風(fēng)順
中國共產(chǎn)黨和中國人民奪取政權(quán)后，面臨著最重要的三種道路選擇：一是走西方資本主義國家的發(fā)展道路;二是走前蘇聯(lián)社會主義國家的發(fā)展道路。三是走自己國家的發(fā)展道路。毛澤東等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人希望能夠走出一條有自己特點的國家發(fā)展道路，但后來還是選擇了走前蘇聯(lián)社會主義國家的發(fā)展道路。
毛澤東去世后，“四人幫”問題解決，鄧小平第三次出山，中國面臨著新的歷史性轉(zhuǎn)機。當(dāng)時，中國又面臨著最重要的三種道路選擇：一是繼續(xù)走老路，即堅持毛澤東晚年的政治路線，實行無產(chǎn)階級政治下的繼續(xù)革命;二是走斜路，即徹底西化，走西方資本主義國家的發(fā)展道路;三是走新路，即走自己國家的發(fā)展道路。以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體廢棄了極“左”路線，決定把全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，實行改革開放，從而走出了一條有中國特色的社會主義道路。
但是，選擇和探索新的發(fā)展道路進程并不一帆風(fēng)順。“左”的東西經(jīng)常冒出來嚇唬人，甚至以純正的馬克思主義自居，以捍衛(wèi)社會主義純潔性為名義，亂扣各種“政治帽子”，打擊、壓制和整肅解放思想的干部和人們，干擾改革開放的順利推進。特別是上個世紀80年代末和90年代初，在國內(nèi)國際風(fēng)云變幻的年代，認為改革開放搞斜了的錯誤思潮甚囂塵上，有些人把許多發(fā)展中的混亂和問題完全歸罪于改革開放。在有些人眼里，只有退回到改革開放前的計劃經(jīng)濟年代，中國的道路才是正確的。面對如此混亂的思想，能不能繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，能不能繼續(xù)堅持改革開放，就成為了需要向全黨和全國人民回答的重大問題。
20年前，鄧小平到南方視察，以一個88歲老共產(chǎn)黨員的身份回答了這些問題，回應(yīng)了各種“左”的思想的挑戰(zhàn)，堅決抵制和剎住了“左”的思潮泛濫，斬釘截鐵地強調(diào)了“不改革開放只能是死路一條”。這為中國繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，繼續(xù)堅持改革開放，探索建立社會主義市場經(jīng)濟體制，提供了強大的思想支撐和政治環(huán)境，為中國特色社會主義的航船破浪前進指明了方向。應(yīng)當(dāng)說，正是從那開始，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的思想和聲音才逐漸強大起來，并經(jīng)過全黨的討論，載入了江澤民總書記在黨的十四大上所做的政治報告中，得到了全黨和人民的擁護。正因如此，我們說，在小平思想指引下，黨和人民開啟了經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的道路。
中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗比俄羅斯更好
上世紀90年代初是社會主義的多事之秋。最早是柏林墻倒塌，接著是波蘭、捷克斯洛伐克、匈牙利、保加利亞、羅馬尼亞共產(chǎn)黨政權(quán)垮臺。與此同時，前蘇聯(lián)解體、改旗易幟。面對當(dāng)時復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，一些人總結(jié)“蘇東巨變”的教訓(xùn)，認為是改革開放導(dǎo)致了社會主義的垮臺。他們甚至還要在“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”之外再搞一個“以反和平演變?yōu)橹行摹薄?/p>
面對各種壓力，小平在南方視察的講話中，明確指出：發(fā)展是硬道理，要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，市場經(jīng)濟可以和社會主義結(jié)合;要堅持共同富裕的理念，努力縮小貧富差距，共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征。小平的思想對當(dāng)今中國發(fā)展前行仍然有巨大的指導(dǎo)意義。從后來的實踐看，中國在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型問題上打破了“市場經(jīng)濟”是資本主義獨有、獨享的神話，也打破了社會主義只能實行計劃經(jīng)濟的僵化邏輯。正是因為有了“社會主義”與似乎是資本主義獨有的“市場經(jīng)濟”的結(jié)合，才有今天中國經(jīng)濟和社會的持續(xù)健康發(fā)展，才有今天的綜合國力的大幅躍升，才有了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的鞏固和加強。正因如此，我們說，小平為中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型規(guī)劃了戰(zhàn)略方向和基本路線圖。
這個戰(zhàn)略方向和基本路線圖再具體展開，有如下主要方面：一是通過堅定的漸進式改革引入市場機制，“摸著石頭過河”，形成試錯和糾錯的機制以減弱風(fēng)險，做到小步快走不停頓，形成市場和開放覆蓋全社會的運行機制。對私有化不迷信，不采用“休克療法”，不搞一次到位的全面私有化。而是通過強化市場對要素的配置和激勵，逐步破除計劃體制的弊端，形成前所未有的分散決策網(wǎng)絡(luò)和競爭機制，在經(jīng)濟增長中不斷完善市場經(jīng)濟體制。
二是在不斷發(fā)展中堅持社會主義，以“社會主義”價值觀來約束完全自由放任市場機制的負面作用，努力發(fā)揮政府和社會的調(diào)控功效，追求社會公平和共同富裕。在保持強有力的政治控制系統(tǒng)和社會公平的基礎(chǔ)上推進改革開放，使利益關(guān)系調(diào)整約束在社會和公眾可以承受的范圍內(nèi)，增強社會適應(yīng)彈性。
三是在實踐中創(chuàng)造性地推動市場經(jīng)濟與社會主義的有機結(jié)合，最大程度地發(fā)揮市場經(jīng)濟和社會主義各自的比較優(yōu)勢，探索市場經(jīng)濟提升競爭績效與社會主義集中力量辦大事的雙贏機制，發(fā)揮1+1>2的組合效應(yīng)。在市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上與時俱進地發(fā)展完善社會主義的價值觀，而發(fā)展完善的社會主義價值觀又為市場經(jīng)濟發(fā)展提供動力，最終實現(xiàn)兩者的和諧統(tǒng)一。這就使得整個改革無論在經(jīng)濟上還是在政治上都找到了支撐點，解決了前蘇東國家沒能解決的難題。
從中俄兩個大國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型比較看，中國的經(jīng)驗更好。首先，政治秩序轉(zhuǎn)換的方式不同。中國和俄羅斯為代表的兩種不同的轉(zhuǎn)型方式，使其區(qū)別開來的最顯著的現(xiàn)象是：前蘇聯(lián)和東歐國家全都出現(xiàn)了政權(quán)更替，共產(chǎn)黨普遍失去了執(zhí)政地位，一夜之間引入“真空”的市場經(jīng)濟，社會主義被拋棄，一些國家先后解體，出現(xiàn)了劇烈的社會動蕩和動亂，有的國家還爆發(fā)了戰(zhàn)爭;而中國堅持了社會主義原則，堅持了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，則沒有出現(xiàn)這種嚴重的秩序混亂。
其次，兩國政策的設(shè)計約束側(cè)重不同?？死锬妨謱m的“休克療法”，大面積的私有化，宏觀政策和法律體系的不到位，加劇了俄羅斯的腐敗和混亂，加劇了政治斗爭和貧富差距，使得經(jīng)濟大幅衰退，金融寡頭“盜竊”國有資產(chǎn)，國家出現(xiàn)“空殼化”。中國市場化改革，是逐項的、部分的、增量的改革，沒有進行大規(guī)模的私有化，創(chuàng)造出一條“非資本主義”的制度創(chuàng)新之路。正確的東西，我們必須堅持，要堅持和發(fā)展中國特色的社會主義道路。
當(dāng)前需要哪些改革共識
對于現(xiàn)在的中國國情來說，已經(jīng)進入發(fā)展新階段，改革進入深水區(qū)，面臨著大國崛起的煩惱。一方面，伴隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，各種矛盾開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟利益差別明顯，社會問題錯綜復(fù)雜，社會群體對改革心態(tài)和意愿出現(xiàn)分化，改革的阻力和困難已經(jīng)遠遠大于鄧小平時代。另一方面，在市場化、全球化、信息化的條件下，國家的管理、政策和規(guī)劃的協(xié)調(diào)，比以往任何時候都更加復(fù)雜。在這種情況下，人民的要求越來越多、越高。當(dāng)前，面對諸多困難，各種思想和觀念激烈交鋒，現(xiàn)實問題錯綜復(fù)雜，在理論和實踐方面都還需要加強改革的共識。
一是到底是以經(jīng)濟建設(shè)為中心還是以社會建設(shè)為中心?到底如何以經(jīng)濟建設(shè)為中心?堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心是黨在社會主義初級階段基本路線的重要內(nèi)容，小平講“一百年不動搖”，我們必須長期一以貫之地堅持。近年來黨和政府加強了社會建設(shè)，有些人對此產(chǎn)生了誤解。似乎強調(diào)以人為本，講社會公平和諧，注重經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民群眾分享發(fā)展成果，就不再以經(jīng)濟建設(shè)為中心，而是應(yīng)以社會建設(shè)為中心。有些人將效率與公平關(guān)系對立起來，甚至認為“切蛋糕”應(yīng)該優(yōu)先于“做蛋糕”，不顧我國現(xiàn)實國情，提出一些超越發(fā)展階段的主張，甚至有民粹主義的傾向。還有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部片面強調(diào)本地區(qū)自身特殊性，追求GDP增長的短期政績和表面繁榮，忽視民生和兩型社會建設(shè)，甚至不惜犧牲人民群眾的基本權(quán)利。
二是到底是強化政府控制還是注重發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用?如何走法治的市場經(jīng)濟道路?改革初期政府有必要發(fā)揮主導(dǎo)作用，到了現(xiàn)在，這種政府主導(dǎo)型模式的使命已經(jīng)完成，我們應(yīng)該擺脫特殊利益團體的掣肘，轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進市場改革。但有的人把政府職能與市場作用相對立，強調(diào)人為干預(yù)而輕視深化市場化改革。似乎講發(fā)揮政府作用，就只是政府主導(dǎo)市場，政府控制資源和強化審批，不重視市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，忽視市場機制在實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展中的基本決定作用。有的人把應(yīng)對國際金融危機的經(jīng)驗簡單歸結(jié)為政府主導(dǎo)市場的成功，甚至認為這就是“中國模式”。這些年，資源和要素價格改革的推進乏力，行政性壟斷和資源性壟斷改革緩慢，社會熱議的“國進民退”問題等，都與這些認識有關(guān)。由于改革進入利益協(xié)調(diào)和博弈時代，特殊利益團體既不愿意退回到改革開放前，也不愿意改革的繼續(xù)深化，以維持自身的既得利益。吳敬璉批評的“權(quán)貴私有化”問題有重要的警示作用。權(quán)力缺乏制約而導(dǎo)致的社會腐敗問題、利益分配滯后帶來的分配不公問題引發(fā)了社會不滿，如果不走法治的市場經(jīng)濟道路，這種態(tài)勢就會對國家前途和未來構(gòu)成嚴重威脅。
三是堅持改革還是退回到計劃經(jīng)濟年代?發(fā)展市場經(jīng)濟和建設(shè)民主政治的方向有無錯?有些黨員、干部對經(jīng)濟體制、行政體制、政治體制、社會體制和文化體制等方面的綜合配套改革的迫切性認識不足，甚至把政治體制改革和公民社會建設(shè)視為禁區(qū)，認為執(zhí)政黨推進改革就是作出讓步，會慫恿民眾提出進一步改革的要求，很容易像滾雪球似地形成不利于執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)代化建設(shè)的革命運動。還有些黨員、干部將我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的一些新矛盾、新問題歸咎于三十多年來的改革開放，特別是對貧富差距缺乏實事求是的分析，進而懷疑改革方向，對毛澤東時代的“一大二公”無限懷戀。理論界還發(fā)生了“民主是好東西”還是“民主是壞東西”的激烈爭論，甚至還出現(xiàn)了為“無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命理論”評功擺好的荒謬言論。正因如此，有些黨員、干部對改革攻堅缺乏信心，擔(dān)心改革被鎖定。
四是到底如何形成新的改革共識?如何喚起民眾改革意識，聚集改革新動力?尋求改革新共識，聚集改革新動力，是有效破解制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙的關(guān)鍵。由于改革進入深水區(qū)，改革受到短期外部和內(nèi)部環(huán)境的影響而出現(xiàn)思路分歧，加之經(jīng)濟體制、行政體制、政治體制、社會體制和文化體制改革等方面的方案和實施機制設(shè)計不完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合配套不到位，改革動力明顯不足，改革措施難以落地，收入分配、行業(yè)壟斷、財稅改革、金融資源調(diào)整等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐緩慢。
面對日益緊迫的“發(fā)展以后的問題”，面對“四大危險”與“四大考驗”，黨和政府所承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，比歷史上任何時期都更為繁重。爭取戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)改革攻堅，需要加強改革頂層設(shè)計和頂層推進，做好各項改革的協(xié)調(diào)工作：一是建立科學(xué)規(guī)范的決策和推進機制。二是建立改革的綜合配套和協(xié)調(diào)機制。三是使改革沿著規(guī)范化、法治化軌道發(fā)展。四是把好的地方改革經(jīng)驗上升為國家政策。為更好地推進改革，必須在以下方面有所突破：一是克服部門利益對改革的影響。二是克服地方利益對改革的影響。三是克服行業(yè)利益對改革的影響。
爭取戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)改革攻堅，需要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同利益群體的矛盾與沖突，重點解決收入分配差距擴大的問題。其中，重點是什么?重點是依靠發(fā)展、改革和調(diào)節(jié)等多方面的手段，來解決收入分配差距擴大所面臨的問題。
(作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任、教授、博導(dǎo))
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