昨天，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中外記者招待會(huì)上表示，在他任職的最后一年，政府將做幾件困難的事情，一定要做，努力做好，而不留給后人。其中第一件事情，是要制定收入分配體制改革的總體方案；第二件事情，是要制定并出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例，真正保障農(nóng)民承包地的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
在3月5日向全國(guó)人大會(huì)議作的政府工作報(bào)告中，溫總理提出“抓緊制定收入分配體制改革總體方案”。而在昨天的記者招待會(huì)上，溫總理相當(dāng)于給出了制定收入分配體制改革總體方案的時(shí)間表——在本屆政府的最后一年任期之內(nèi)，即明年3月之前。當(dāng)然，與“制定并出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例”有所不同，收入分配體制改革總體方案將于明年3月前制定，屆時(shí)是否能正式出臺(tái)實(shí)施，目前并未確定。
收入分配體制改革從2004年開(kāi)始啟動(dòng)調(diào)研，如今制定改革總體方案有了明確的時(shí)間表，這是加快推進(jìn)收入分配體制改革的一個(gè)積極信號(hào)。經(jīng)過(guò)這些年的充分調(diào)研和廣泛討論，對(duì)于建立一個(gè)合理的收入分配制度，各界已經(jīng)有了一些基礎(chǔ)性的共識(shí)，包括調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用；強(qiáng)化對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管措施；建立健全社會(huì)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，突出社會(huì)保障和公共服務(wù)對(duì)低收入人群、弱勢(shì)群體的“收入托底”功能，等等。
研究制定收入分配制度改革方案的大方向既已確定，接下來(lái)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)將方案草案公之于眾，向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，充分保障公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，吸納社會(huì)各界的思想和智慧，促進(jìn)各階層、各利益群體之間的互動(dòng)與博弈，以最大限度地保證收入分配改革的程序正義和實(shí)體正義，使這項(xiàng)改革成為增強(qiáng)社會(huì)活力、增進(jìn)國(guó)民福祉的良法善政。
另有專家建議，為增強(qiáng)收入分配改革方案作為一項(xiàng)“頂層設(shè)計(jì)”的權(quán)威性，可以通過(guò)立法程序?qū)⒎桨复_定為國(guó)家立法。這個(gè)建議值得認(rèn)真考慮。如果收入分配改革方案按計(jì)劃在明年3月前制定完成，正好可以提交明年3月召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，若獲得通過(guò)（就像2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案獲十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)那樣），改革方案就正式具有了國(guó)家立法的性質(zhì)，具有了無(wú)可置疑的權(quán)威性和無(wú)可動(dòng)搖的法律效力。這將為全面深入推進(jìn)收入分配制度改革及相關(guān)配套改革，提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。
收入分配改革涉及社會(huì)各界特別是普通居民的切身利益，直接觸及體制改革深層次的核心部分，是近年來(lái)多項(xiàng)改革中最難啃的一塊“硬骨頭”。改革如逆水行舟，不進(jìn)則退，當(dāng)前迫切需要廣集民意，積聚共識(shí)，通過(guò)立法程序獲得充分的合法性，以堅(jiān)定不移地深化收入分配制度改革，為中國(guó)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展、改革注入新的動(dòng)力。呂敬（北京 編輯）
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