提要：當(dāng)前，在全國(guó)特別是江浙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，成立了一大批小額貸款公司、擔(dān)保公司等，發(fā)揮了一定作用，但是風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面作用也日益凸顯。原因有兩個(gè)：一是監(jiān)管出現(xiàn)缺位，監(jiān)管沒(méi)有跟上。
中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席尚福林在兩會(huì)期間表示，民資進(jìn)入金融領(lǐng)域基本上和國(guó)有資本進(jìn)入金融領(lǐng)域是同樣的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有什么特別的障礙。目前，銀監(jiān)會(huì)正在進(jìn)一步梳理民間資本進(jìn)入銀行的規(guī)定，打算匯集成細(xì)則。
尚福林舉例說(shuō)，現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)想買(mǎi)國(guó)有大銀行的股票，可以通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)買(mǎi)，也可以通過(guò)增發(fā)或定向增發(fā)進(jìn)入。中小商業(yè)銀行實(shí)際上已經(jīng)在改制中大量引入了民間資本。但筆者認(rèn)為，這些都不是金融業(yè)真正向民間資本放開(kāi)。
我們所講的民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域特別是銀行領(lǐng)域，目的在于通過(guò)創(chuàng)立無(wú)數(shù)民間民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)來(lái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)包括小微企業(yè)的發(fā)展，根本目的在于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而不是民間資本為了進(jìn)入銀行而進(jìn)入。比如，民營(yíng)企業(yè)想買(mǎi)國(guó)有大銀行的股票，通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)買(mǎi)，也可以通過(guò)增發(fā)或定向增發(fā)進(jìn)入等，僅僅是民間資本持股后賺取股差和分紅，但民間資金通過(guò)購(gòu)買(mǎi)國(guó)有大銀行股票后資金又進(jìn)入了國(guó)有大銀行的“腰包”，中小微型企業(yè)融資難問(wèn)題越來(lái)越難以解決。一定要清醒認(rèn)識(shí)到，民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的目的在于發(fā)揮民間資本支持經(jīng)濟(jì)多層次發(fā)展的作用，而不是為進(jìn)入而進(jìn)入。
當(dāng)前，在全國(guó)特別是江浙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，成立了一大批小額貸款公司、擔(dān)保公司等，發(fā)揮了一定作用，但是風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面作用也日益凸顯。原因有兩個(gè)：一是監(jiān)管出現(xiàn)缺位，監(jiān)管沒(méi)有跟上。二是小額貸款公司本身業(yè)務(wù)受到一定限制，注定不可能有所發(fā)展，也不可能起到支持小微企業(yè)的作用，注定會(huì)出現(xiàn)高利貸等風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)?，小額貸款公司缺了銀行業(yè)務(wù)的重要一條腿：不允許吸收存款，資金來(lái)源有限，放貸資金不足，既不能滿(mǎn)足小微企業(yè)的資金急需，也可能逼迫以高息為誘餌非法吸收存款，最終將資金推向高風(fēng)險(xiǎn)境地。
因此，民間資本進(jìn)入金融特別是銀行一定要有所突破。外資銀行都已經(jīng)大踏步進(jìn)入中國(guó)，商業(yè)銀行這個(gè)領(lǐng)域沒(méi)有理由不向國(guó)內(nèi)民間資本開(kāi)放了。
首先，允許民間資本興辦商業(yè)銀行應(yīng)該有所突破。只要嚴(yán)格按照《商業(yè)銀行法》的要求就可以設(shè)立商業(yè)銀行，比如資本金的要求：設(shè)立全國(guó)性商業(yè)銀行的注冊(cè)資本最低限額為十億元人民幣。設(shè)立城市商業(yè)銀行的注冊(cè)資本最低限額為一億元人民幣，設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行的注冊(cè)資本最低限額為五千萬(wàn)元人民幣。同時(shí)，按照《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》：在縣(市)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊(cè)資本不得低于300萬(wàn)元人民幣；在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊(cè)資本不得低于100萬(wàn)元人民幣。注冊(cè)資本應(yīng)當(dāng)是實(shí)繳資本。在具備高管人員等其他條件后，就應(yīng)該允許任何形式的民間資本設(shè)立商業(yè)銀行。監(jiān)管上嚴(yán)格按照銀行業(yè)各項(xiàng)監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)管，比如：存貸比例、資本金充足率、各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、存款準(zhǔn)備金率、高管任職資格等要求。
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