提要:當(dāng)務(wù)之急是上升到法治軌道治理公款吃喝，比如考慮在刑法上設(shè)立公款吃喝罪，將監(jiān)督職能進(jìn)一步移交人大和社會(huì)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公務(wù)接待的社會(huì)化、企業(yè)運(yùn)營(yíng)，并定期公示，接受納稅人監(jiān)督。否則，抵制了茅臺(tái)，只會(huì)樂(lè)壞五糧液和拉菲。
圍繞茅臺(tái)的爭(zhēng)論幾乎貫穿了整個(gè)兩會(huì)進(jìn)程。
背后是對(duì)公款吃喝深?lèi)和唇^的熾烈民意。
4日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)林嘉騋提交了《關(guān)于禁止使用公款消費(fèi)茅臺(tái)酒的提案》，提出了禁止公款消費(fèi)茅臺(tái)酒的4點(diǎn)建議。即：立法禁止或者限制政府機(jī)關(guān)、國(guó)有大中型企業(yè)特別是壟斷國(guó)企公款采購(gòu)茅臺(tái)酒等。并引起部分代表委員積極回應(yīng)。
一個(gè)被社會(huì)廣泛認(rèn)同的數(shù)據(jù)是：每年人民公仆在為民操勞之余，替人民吃喝了3000億。而全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青則表示，全國(guó)政府機(jī)關(guān)飲酒量總和是每年喝一個(gè)“西湖”。
顯然茅臺(tái)的每年總產(chǎn)量不能蓄滿整個(gè)西湖。共同完成這一舉世矚目吃喝運(yùn)動(dòng)還應(yīng)該包括別的地方名酒或昂貴洋酒。
因此當(dāng)代表委員提出禁止公款喝茅臺(tái)動(dòng)議時(shí)，整個(gè)貴州從省委書(shū)記到基層代表都急眼了。書(shū)記曾發(fā)出質(zhì)問(wèn)：如果三公消費(fèi)不喝茅臺(tái)，那么你去喝拉菲嗎?
對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的落后省份來(lái)說(shuō)，來(lái)自貴州的憤怒是可以理解的。高度茅臺(tái)酒2011年上半年?duì)I業(yè)收入高達(dá)84.879億元，占公司酒類(lèi)產(chǎn)品營(yíng)業(yè)收入80%以上，營(yíng)業(yè)成本則為5.528億元，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率 80.68%。這意味著一瓶茅臺(tái)通過(guò)滿足廣大干部口腹之欲也為地方帶來(lái)了驚人的稅收，而這收益是養(yǎng)活日益膨脹的官員隊(duì)伍是不可或缺的。
茅臺(tái)之所以被圍剿是由于其名氣太大了，最初的宣傳者是長(zhǎng)征時(shí)的工農(nóng)紅軍，新中國(guó)成立后有國(guó)酒之美譽(yù)，長(zhǎng)期深受各級(jí)愛(ài)喝酒領(lǐng)導(dǎo)喜愛(ài)。
麻煩在于領(lǐng)導(dǎo)喝酒往往披著為人民喝的華麗外衣，最后轉(zhuǎn)化成了廣大納稅人的沉重負(fù)擔(dān)。隨著中國(guó)公民意識(shí)的覺(jué)醒、社會(huì)監(jiān)督的推動(dòng)、反腐力度的加強(qiáng)，茅臺(tái)逐漸成為鋪張浪費(fèi)、揮霍民財(cái)?shù)拇~。
長(zhǎng)期以來(lái)，公務(wù)用餐招待費(fèi)作為三公消費(fèi)的一部分，不公開(kāi)透明，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，廣受質(zhì)疑和詬病。葉青代表指出，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行“單位報(bào)銷(xiāo)制”，即從過(guò)去至今，單位的公務(wù)接待餐飲費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、公務(wù)出差產(chǎn)生的餐飲和住宿費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)均由所在單位的領(lǐng)導(dǎo)審簽，然后再到核算部門(mén)報(bào)銷(xiāo)。這種報(bào)銷(xiāo)制的弊端無(wú)法管制單位“一把手”的胡亂報(bào)銷(xiāo)、虛報(bào)冒領(lǐng)。
公款吃喝屢禁不止的深層原因是由于行政體制變革的滯后，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行不公開(kāi)，財(cái)務(wù)制度不公開(kāi)，預(yù)算外資金乃至小金庫(kù)現(xiàn)象屢禁難止，加上社會(huì)監(jiān)督乏力，導(dǎo)致公款吃喝泛濫成災(zāi)，茅臺(tái)銷(xiāo)量和售價(jià)一路飆升，成為普通群眾難以企及的奢侈品。而有媒體爆料位列全球第四的奢侈品國(guó)酒茅臺(tái)成本僅40元。
因此，治理公款吃喝從抵制茅臺(tái)開(kāi)始未嘗不可。但必須有相關(guān)的制度安排做配套。
2011年11月21日，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》，明確機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出、資產(chǎn)配置和服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)的原則，但由于執(zhí)行始終在行政化軌道上開(kāi)展，喝茅臺(tái)的人既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，很難得到有效實(shí)施。
當(dāng)務(wù)之急是上升到法治軌道治理公款吃喝，比如考慮在刑法上設(shè)立公款吃喝罪，將監(jiān)督職能進(jìn)一步移交人大和社會(huì)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公務(wù)接待的社會(huì)化、企業(yè)運(yùn)營(yíng)，并定期公示，接受納稅人監(jiān)督。
否則，抵制了茅臺(tái)，只會(huì)樂(lè)壞五糧液和拉菲。
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