記者3月14日獲悉,發(fā)改委反壟斷局副局長(zhǎng)張光遠(yuǎn)3月13日在國(guó)家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局等主辦的座談會(huì)上披露,截至目前中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通已經(jīng)完成100G的互聯(lián)帶寬擴(kuò)容,兩家企業(yè)承諾將進(jìn)一步降低公眾上網(wǎng)資費(fèi)。發(fā)改委反壟斷局將繼續(xù)督促兩家企業(yè)整改。(《新京報(bào)》3月15日)
早在2008年底,我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量、互聯(lián)網(wǎng)普及率以及國(guó)家CN域名數(shù)量,就已雄踞世界首位。但作為一個(gè)普通中國(guó)網(wǎng)民,在這一連串漂亮數(shù)字面前,不僅沒(méi)有感到互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的便捷,反而時(shí)常感到無(wú)比的煩惱。
據(jù)去年國(guó)家有關(guān)部門(mén)的一份報(bào)告稱,我國(guó)寬帶平均每Mbps每月需支付46.6元(約合6.7美元),是韓國(guó)(0.37美元)的18倍、日本(0.13美元)的51.5倍。倘若考慮到收入差距的話,2008年韓國(guó)人均國(guó)民收入是我國(guó)的6.9倍,這意味著,我國(guó)的寬帶資費(fèi)水平相當(dāng)于韓國(guó)的124倍。而上網(wǎng)速度,《報(bào)告》中顯示,僅為全球平均連接速度的43.7%;而2008年公布的一份全球?qū)拵Лh(huán)境排行榜則顯示,在寬帶通信的速度、容量等方面,42個(gè)國(guó)家中,中國(guó)倒數(shù)第二。
盡管?chē)?guó)家發(fā)改委對(duì)電信部門(mén)正在進(jìn)行反壟斷調(diào)查,但指望一時(shí)半會(huì)兒打破電信壟斷市場(chǎng),讓消費(fèi)者獲得實(shí)惠,還不太現(xiàn)實(shí)??墒牵P者感覺(jué),要想使上網(wǎng)費(fèi)下降到合理水平,不能靠運(yùn)營(yíng)商道德自覺(jué),一句輕飄飄的承諾;惟應(yīng)動(dòng)用法令這個(gè)具有殺傷性的兵刃,才有可能管住不合理的電信資費(fèi)。
其實(shí),歐盟在治理電信資費(fèi)上,打出的一套法令組合拳,理應(yīng)成為我國(guó)進(jìn)修的楷模。歐盟第一個(gè)手機(jī)漫游費(fèi)限價(jià)律例于2007年7月1日正式實(shí)施。在歐盟實(shí)施手機(jī)漫游費(fèi)限價(jià)律例一年零兩個(gè)月后,漫游通話費(fèi)大幅下降,但漫游發(fā)送短信的費(fèi)用卻居高不下。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)信息社會(huì)和媒體事務(wù)的委員維維亞娜·雷丁2008年年初曾警告歐盟移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商自動(dòng)降價(jià),但生效不大。
于是,歐盟委員再次拿法律“大棒”,在2008年9月提出歐盟手機(jī)漫游費(fèi)限價(jià)新法規(guī)議案,把限價(jià)范圍擴(kuò)展到手機(jī)漫游發(fā)送短信和上網(wǎng)的費(fèi)用。歐洲議會(huì)和歐盟成員國(guó)分別于2009年4月22日和6月8日批準(zhǔn)了這項(xiàng)議案,并于7月1日正式實(shí)施。從目前情況看,限價(jià)方案執(zhí)行得比較順利,有的手機(jī)運(yùn)營(yíng)商在歐盟規(guī)定的期限到來(lái)前就已經(jīng)主動(dòng)降價(jià),甚至收費(fèi)低于歐盟的最高限價(jià)。
歐盟兩次強(qiáng)行用立法方式干預(yù)的做法,讓已習(xí)慣“市場(chǎng)主導(dǎo)”的國(guó)人大開(kāi)眼界。反觀國(guó)內(nèi),我們的上網(wǎng)資費(fèi)何日降到合理區(qū)間,目前依舊沒(méi)有清晰的時(shí)間表和路線圖。俗話講,沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。我想,所謂沒(méi)有規(guī)矩,就是我國(guó)沒(méi)有像歐盟委員會(huì)那樣,動(dòng)真格,用立法的路徑,動(dòng)用法律的手段,向不合理的電信資費(fèi)“宣戰(zhàn)”。因此,筆者覺(jué)得,要想使國(guó)內(nèi)上網(wǎng)資費(fèi)早日步入正常軌道,僅靠運(yùn)營(yíng)商道德自覺(jué)和承諾降低資費(fèi)未免太天真,不妨大膽借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn),通過(guò)立法控制的方式,先給國(guó)內(nèi)各通信運(yùn)營(yíng)商幾個(gè)月降低資費(fèi)的“自律期”,如果沒(méi)有效果的話,再推出強(qiáng)制限價(jià)措施,來(lái)強(qiáng)迫電信運(yùn)營(yíng)商乖乖就范。
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