據(jù)報道，去年中央90多個部門首次公布因公出國與出境、公務(wù)接待、公車購置和運行維護三項經(jīng)費；地方層面，北京、上海、廣東和陜西4?。ㄊ校┮补_了“三公”經(jīng)費。今年，已有北京、四川、河南3省（市）公布了“三公”經(jīng)費，另有11省份宣布今年將公布“三公”經(jīng)費。
“三公”經(jīng)費是財政預(yù)算中最受社會關(guān)注的部分，也是最容易產(chǎn)生“潛規(guī)則”、揮霍浪費甚至腐敗交易的環(huán)節(jié)之一。去年3月和5月國務(wù)院召開兩次常務(wù)會議，明確要求全國人大常委會審議批準中央財政決算后，中央各部門負責(zé)公開2010年“三公”經(jīng)費決算和2011年“三公”經(jīng)費預(yù)算，“地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財政做法，公開經(jīng)同級人大或其常委會審查批準的政府財政總預(yù)算和總決算，并做好部門預(yù)算、‘三公’經(jīng)費等公開工作”。去年中央部門公開“三公”經(jīng)費做得比較好，基本達到了國務(wù)院的要求；但在省級政府中，除北京等4?。ㄊ校┕_了“三公”經(jīng)費外，其他地方都沒有達到國務(wù)院的要求。從目前的情況判斷，今年地方政府公開“三公”經(jīng)費的工作，總體而言應(yīng)該比去年好一些。
從最初有關(guān)部門辯稱“三公”經(jīng)費無法在財政預(yù)算中單列，因此無法向社會公開，到近年來中央大力推動壓縮“三公”經(jīng)費工作，并將壓縮下來的數(shù)字向社會公布，再到中央部門和部分省級政府正式公開“三公”經(jīng)費，公開“三公”經(jīng)費走到今天這一步，既積累了一些積極的經(jīng)驗，也暴露出了一些值得注意的問題。其中一個突出的問題是，由于缺乏統(tǒng)一、完整的標準，使一些中央部門和地方政府在公開“三公”經(jīng)費過程中，難以把握和遵循相同的規(guī)范，并給工作評價和社會監(jiān)督帶來一定的困難。
缺乏統(tǒng)一標準直接導(dǎo)致兩個結(jié)果，一是對公開“三公”經(jīng)費的進度、口徑、程度以及問責(zé)等缺乏剛性的約束，為政府和有關(guān)部門賦予了很大的自主權(quán)，對于什么時候公開、以什么形式公開甚至今年要不要公開等問題，很大程度上都由政府部門自己決定。以今年為例，北京市公開的“三公”經(jīng)費信息中，有48個部門公布了在職人數(shù)，相當(dāng)于公布了人均“三公”經(jīng)費，這在全國都是一個突破；四川省一些部門公開的“三公”經(jīng)費，具體到買了多少輛車，每輛車花了多少錢，這種細化程度在全國也是罕見的。相反，另一些省份對“三公”經(jīng)費公開工作十分消極，有4個省份對今年是否公開含糊其辭，有14個省份甚至不做表態(tài)。
另一個結(jié)果是，對不同地方和部門公開“三公”經(jīng)費的工作，難以進行客觀、科學(xué)的評價。如去年中央部門中國稅總局公布的“三公”經(jīng)費最高，引起了一些質(zhì)疑，其實國稅總局公布的是全國國稅系統(tǒng)“三公”經(jīng)費的總數(shù)，與其他部門只統(tǒng)計“中央部門”有很大的區(qū)別，以此質(zhì)疑國稅總局“三公”經(jīng)費太多，顯然有失公平。
沒有規(guī)矩，不成方圓，“三公”經(jīng)費公開工作迫切需要一個國家標準，使中央和地方政府有規(guī)可依、有章可循，形成操作規(guī)范、富于激勵、剛性約束、嚴格問責(zé)的工作機制。在總結(jié)中央部門和部分省級政府近兩年工作的基礎(chǔ)上，制定這樣一個權(quán)威的、高水平的國家標準，條件和時機應(yīng)當(dāng)已經(jīng)成熟。這既有利于深入推進“三公”經(jīng)費公開工作，帶動和完善政府預(yù)算全面公開，也有利于進一步推動政府自身的改革，為群眾監(jiān)督政府創(chuàng)造更好的條件。（潘洪其）
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