推動(dòng)公共服務(wù)“外包”，不能依賴(lài)政府部門(mén)的自覺(jué)，要避免“外包”與機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)不同步，機(jī)關(guān)依舊人浮于事。
從這個(gè)月起，山東全省的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站將全部委托給“第三方”公司運(yùn)營(yíng)，省市環(huán)保部門(mén)共同購(gòu)買(mǎi)符合質(zhì)量要求的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以確?？諝獗O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)竟可以外包，聽(tīng)起來(lái)很新鮮，但其實(shí)，類(lèi)似做法早已有之，此前，國(guó)內(nèi)一些地方曾嘗試將扶貧、環(huán)衛(wèi)、政府熱線等公共服務(wù)項(xiàng)目，外包給企業(yè)或社會(huì)組織。在國(guó)外，此一做法更為普遍，在美國(guó)，不僅社會(huì)救濟(jì)、治安、教育等公共服務(wù)可外包給公司和社團(tuán)，就連被視為國(guó)家機(jī)器標(biāo)志的監(jiān)獄，管理權(quán)也可包給私人。按照日本2006年生效的法律，幾乎所有的政府公共服務(wù)項(xiàng)目都可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，外包給專(zhuān)業(yè)公司。歐盟的立法把電子政務(wù)、會(huì)計(jì)和審計(jì)、健康與社會(huì)服務(wù)等27類(lèi)公共服務(wù)納入“外包”范疇。
公共服務(wù)“外包”何以成潮流？低成本是主因，政府作為一種自然壟斷，其效率必然低于民間機(jī)構(gòu)，同樣的事情，民間機(jī)構(gòu)花更少的錢(qián)，完全可以干得比政府更好。例如，深圳市將環(huán)衛(wèi)外包給公司后發(fā)現(xiàn)，由公司負(fù)責(zé)的道路清掃，每平方米單價(jià)只有環(huán)衛(wèi)部門(mén)自掃單價(jià)的五分之一。此次山東空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)“外包”后，全省空氣站運(yùn)行費(fèi)用將比現(xiàn)有模式降低15%。公共服務(wù)“外包”的成本優(yōu)勢(shì)，來(lái)自于市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，誰(shuí)干得更好，出價(jià)更低，就購(gòu)買(mǎi)誰(shuí)的服務(wù)，貨比三家，按質(zhì)論價(jià)。
公共服務(wù)“外包”另一好處是監(jiān)管和服務(wù)分離。政府既是公共服務(wù)的提供者，又是公共服務(wù)的監(jiān)管考核者，這明顯存在角色沖突。正如山東環(huán)保廳長(zhǎng)坦言，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、質(zhì)控和監(jiān)督考核都由環(huán)保部門(mén)做，“自己監(jiān)督自己，形同虛設(shè)?！痹凇巴獍蹦Ｊ较拢顺隽斯卜?wù)的供應(yīng)，地位更加中立，可以排除部門(mén)利益的干擾，精力全部放在監(jiān)管上。
在中國(guó)，公共服務(wù)“外包”存在價(jià)值還在于機(jī)構(gòu)改革。長(zhǎng)期以來(lái)，政府機(jī)構(gòu)改革之所以無(wú)法走出精簡(jiǎn)——膨脹的循環(huán)，很重要的原因在于減人不減事、減機(jī)構(gòu)不減職能，在政府部門(mén)掌管的權(quán)力過(guò)大，負(fù)責(zé)的事務(wù)太多的情況下，政府的機(jī)構(gòu)改革瘦身，注定是個(gè)難以完成的任務(wù)。所以，以公共服務(wù)“外包”，打破“政府萬(wàn)能”，正是機(jī)構(gòu)改革的突破口。
不過(guò)，盡管公共服務(wù)“外包”有著諸多好處，但改革的速度卻不盡如人意。改革只限于少數(shù)地方，規(guī)模不大，覆蓋面也不廣。一些政府部門(mén)總是習(xí)慣性地求助于行政權(quán)力而不是市場(chǎng)機(jī)制，認(rèn)為自己之所以做得不好，是因?yàn)闄?quán)力不夠大。一些部門(mén)每當(dāng)增加新的公共服務(wù)任務(wù)時(shí)，總是從部門(mén)利益考慮，要求增機(jī)構(gòu)，擴(kuò)編制，追加開(kāi)支。這些陳舊的思維大大束縛了改革的展開(kāi)。
因此，推動(dòng)公共服務(wù)“外包”，不能依賴(lài)政府部門(mén)的自覺(jué)，我們應(yīng)該借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行國(guó)家主導(dǎo)，明確公共服務(wù)“外包”的范圍，出臺(tái)改革時(shí)間表，與此同時(shí)，為杜絕公共服務(wù)“外包”中的權(quán)力尋租，避免“外包”與機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)不同步，機(jī)關(guān)依舊人浮于事的情況，需要建立有效的權(quán)力制約、信息公開(kāi)、公眾監(jiān)督機(jī)制，確保公共服務(wù)“外包”在陽(yáng)光下運(yùn)行。
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