在目前的怪圈里，人們想不出好辦法消除各種不滿，更忘記了市場(chǎng)上根本就沒有什么東西的價(jià)格是政府制定出來的。換言之，政府可以、也應(yīng)該受理消費(fèi)者的價(jià)格投訴，但卻不能、也不應(yīng)該決定消費(fèi)者和供應(yīng)商的交易價(jià)格。
國(guó)家發(fā)改委昨日宣布下調(diào)成品油價(jià)。聽說這次降低油價(jià)的時(shí)間之窗早就到了，但拖了幾天才調(diào)整。業(yè)內(nèi)于是猜想這是“出臺(tái)新成品油定價(jià)機(jī)制”的前兆。（詳見B03版）
事實(shí)上，今年以來，發(fā)改委已多次強(qiáng)調(diào)，新成品油定價(jià)機(jī)制有望“擇機(jī)出臺(tái)”。眼看年底已到，這成品油定價(jià)機(jī)制究竟會(huì)不會(huì)調(diào)整、如何調(diào)整目前仍不得而知，但業(yè)界仍不禁要對(duì)這“可能的調(diào)整”有所期待。
中石油有關(guān)專家已經(jīng)表示，進(jìn)一步與國(guó)際市場(chǎng)接軌符合改革方向。那么放眼國(guó)際市場(chǎng)，近期國(guó)際石油界的格局發(fā)生的重大變化，已是石破天驚。
10月中旬，作為石油進(jìn)口第一大國(guó)的美國(guó)（2011年美國(guó)每天進(jìn)口891萬(wàn)桶的原油，雖然是1999年以來的最低量，但依然是世界第一進(jìn)口大國(guó)，遠(yuǎn)超世界第二進(jìn)口國(guó)中國(guó)的485萬(wàn)桶），開始批量出口原油。
事實(shí)上，原本美國(guó)不僅是石油進(jìn)口第一大國(guó)，還是消費(fèi)第一大國(guó)。
美國(guó)朝野和市場(chǎng)對(duì)于能源之中的石油的重視程度是超乎任何想象的，這也使美國(guó)形成了龐大的關(guān)于石油的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)。比如美國(guó)把石油作為重要的國(guó)家儲(chǔ)備；比如世界市場(chǎng)十分重視美元和石油的聯(lián)動(dòng)關(guān)系；甚至只要美國(guó)在中東這個(gè)世界重要石油輸出地有任何外交動(dòng)作，都稱之為石油外交、石油戰(zhàn)爭(zhēng)和石油利益至上。
但現(xiàn)在一切都變了，美國(guó)因?yàn)轫?yè)巖油氣（非常規(guī)油氣）的開發(fā)，超大幅提升了原油的產(chǎn)量，國(guó)際油價(jià)將巨幅下降，這是明顯的事實(shí)了。
世界最大的原油期貨交易所——紐約商品期貨交易所，NYMEX原油同樣標(biāo)準(zhǔn)合約的價(jià)格，和世界第二的布倫特原油的價(jià)格，已從歷史數(shù)據(jù)上正負(fù)誤差不超過3美元每桶（這和不同市場(chǎng)的交易時(shí)間、固定市場(chǎng)偏好有關(guān)，屬于正常交易價(jià)格偏差范圍，而超過3美元就會(huì)產(chǎn)生巨大的跨市場(chǎng)套利），變化為如今相差20多美元每桶。（截至目前最新價(jià)，NYMEX原油12月期貨為86.42美元每桶，而布倫特原油12月期貨為108.95美元每桶，相差22.53美元每桶）。
說是要進(jìn)一步和國(guó)際接軌，但為什么選擇國(guó)際市場(chǎng)交易分量不如NYMEX原油，但交易價(jià)格卻遠(yuǎn)高于NYMEX原油布倫特、米納斯、迪拜的三地價(jià)格作為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)？
指導(dǎo)價(jià)如此“就高不就低”，原本就讓消費(fèi)者“不高興”。但是，中國(guó)的石油巨頭其實(shí)對(duì)此也“不高興”。
中石化幾乎在每次股東大會(huì)上面對(duì)媒體和投資人都要求煉制業(yè)務(wù)完全放開，因?yàn)樗枰獢[脫國(guó)際油價(jià)波動(dòng)造成的損失。中石油、中海油也經(jīng)常要求國(guó)家將成品油定價(jià)權(quán)下放給自己。說實(shí)話，這個(gè)要求不過分，一個(gè)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)卻沒有定價(jià)權(quán)，應(yīng)該是很無奈的。
但我們一時(shí)還難以接受成品油定價(jià)權(quán)交給石油巨頭。大家雖然都煩價(jià)格管制，但消費(fèi)者更怕壟斷巨頭唯利是圖。
在目前這個(gè)怪圈里，人們想不出什么好辦法消除各種不滿，更忘記了市場(chǎng)上根本就沒有什么東西的價(jià)格是政府制定出來的。
政府可以有物價(jià)部門，來監(jiān)督交易過程中是否有價(jià)格欺詐等行為，但卻不能、也沒必要設(shè)置一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行所謂價(jià)格制定和指導(dǎo)。換言之，政府可以、也應(yīng)該受理消費(fèi)者的價(jià)格投訴，但卻不能、也不應(yīng)該決定消費(fèi)者和供應(yīng)商的交易價(jià)格。
即使因行業(yè)特性使然，成品油價(jià)格易受壟斷企業(yè)行為影響，政府應(yīng)出面監(jiān)管，限制和消除壟斷企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的不公。而目前的中國(guó)成品油價(jià)格來自發(fā)改委的定價(jià)機(jī)制，表面上看壟斷企業(yè)無權(quán)擅自定價(jià)，似乎以政府名義能更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，但實(shí)際情況卻相反。
因?yàn)檫@種情況下，消費(fèi)者不知向誰(shuí)投訴成品油價(jià)格的不公。若投訴石油巨無霸壟斷，價(jià)格卻不是它們制定的，它們只是執(zhí)行機(jī)構(gòu)；若投訴發(fā)改委，這將是行政訴訟。就一種消費(fèi)品的價(jià)格，消費(fèi)者和政府打官司，而獲得壟斷利潤(rùn)的石油巨頭卻置身事外，這怎么看都是不正常的。而目前的成品油定價(jià)機(jī)制正是以政府的行政權(quán)力維持著這種不正常。
未來若真心要調(diào)整機(jī)制進(jìn)行改革，如何能打破這種“不正常”，或許才更符合大家的期待。（陳寧遠(yuǎn)）
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