彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空，不是一道數(shù)學(xué)題，而是對公平的測試。從這個(gè)角度說，養(yǎng)老金制度的改革抓手，不是賬目的損益，而是公平的損益。
“社會保障國際論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》發(fā)布會”日前在北京召開。報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2011年收不抵支的省份有14個(gè)，收支缺口達(dá)767億元，而個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關(guān)后，再次突破2萬億。
養(yǎng)老金虧空和運(yùn)行的雙軌制，是近年來社會最為關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。為此，業(yè)內(nèi)外對于如何彌補(bǔ)虧空，提出了延遲退休年齡，加強(qiáng)征繳力度，控制提前退休人數(shù)規(guī)模等各式各樣的建議。這些建議，毫不令人意外地又引發(fā)了各式各樣的爭議。比如，實(shí)施“延退”，盡管每年能彌補(bǔ)200億元的缺口，卻會引發(fā)“代際”不公平。后退休者為什么要比先退休者多干兩年才能享受同等待遇？加強(qiáng)征繳力度，是否會對企業(yè)和個(gè)人形成新的負(fù)擔(dān)？控制提前退休，是否會讓退休成為審批資源而催生不合理尋租？
應(yīng)該說，建議有建議的道理，質(zhì)疑也有質(zhì)疑的道理，難以兩全其美，說到底反映出的是養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未臻優(yōu)化。沒優(yōu)化的特點(diǎn)是，算小賬的多，算大賬的少。
什么是大賬？在相關(guān)制度設(shè)計(jì)及細(xì)節(jié)方面，盡可能體現(xiàn)公平就是大賬。彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空，不是一道數(shù)學(xué)題，而是對公平的測試。從這個(gè)角度說，養(yǎng)老金制度的改革抓手，不是賬目的損益，而是公平的損益。后者做好了，前者就會優(yōu)化，虧空就有望彌補(bǔ)。
目前的不公平之處在于兩個(gè)方面。一是養(yǎng)老金嗷嗷待哺的同時(shí)，由全民委托經(jīng)營的國有企業(yè)卻在享受過高利潤，這些利潤并沒有通過恰當(dāng)?shù)男问椒床赣谌?。相反，在一些非自然壟斷領(lǐng)域，還在繼續(xù)從全民口袋中賺取利益；二是養(yǎng)老金雙軌制不僅無法體現(xiàn)公平，反而凸現(xiàn)了不公平，這也是最為社會詬病之處。盡管這種情況的出現(xiàn)是歷史原因造成的，但不代表不應(yīng)糾正。
養(yǎng)老金制度的優(yōu)化，重點(diǎn)應(yīng)該解決上述這兩個(gè)方面的不公平。而解決之路，既需要政府這只手，更應(yīng)借助市場這只手。從政府的角度講，在以每年約10%的幅度提高養(yǎng)老金的同時(shí)，需要著力解決財(cái)富合理分配的問題。報(bào)告建議，劃撥央企利潤彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口、一些省市試點(diǎn)取消雙軌制，是有道理的。這樣做既增強(qiáng)了全國統(tǒng)籌支付的能力，強(qiáng)化了財(cái)富的合理流動，又增加了公平性。而市場這只手可以做的是，將現(xiàn)有養(yǎng)老金結(jié)余轉(zhuǎn)化為長期戰(zhàn)略資本，進(jìn)行合理的、安全性較高的投資，增加收益率。其實(shí)，這也是國際經(jīng)驗(yàn)。目前養(yǎng)老金投資年化收益率不合理地限制在2%，如果取消這個(gè)限制，并能合理打理，還需要“延退”的那200億嗎？
一句話，把握公平原則，尊重市場規(guī)律，應(yīng)是養(yǎng)老金制度改革的方向。（特約評論員徐立凡）
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