我國(guó)內(nèi)地首部性別平等地方法規(guī)正式出臺(tái)。1月1日起實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》規(guī)定，企業(yè)在深圳招聘時(shí)設(shè)置性別限制等將受罰。該條例要求，除國(guó)家法律另有規(guī)定外，不得設(shè)置性別要求，不得以性別、婚姻、生育等為理由拒絕招錄某一性別或者提高某一性別的招錄標(biāo)準(zhǔn)，違者將被要求改正，逾期不改的將被處以三千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。（《南方都市報(bào)》1月2日）
反對(duì)性別歧視，體現(xiàn)了對(duì)婦女平等發(fā)展權(quán)益的保護(hù)，也體現(xiàn)了真正意義上的發(fā)展理念與國(guó)際接軌。并且，只有將反對(duì)性別歧視細(xì)化為反對(duì)性別限制，才能更好維護(hù)女職工婚姻、生育等性別權(quán)利和健康權(quán)利，減少當(dāng)下較為普遍的女職工因擔(dān)心失去工作崗位（或升職機(jī)會(huì)）而不敢結(jié)婚、生育的現(xiàn)象存在，讓男女在同一個(gè)公平起點(diǎn)上展開(kāi)職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、一線(xiàn)城市、改革之城，深圳市積極運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，專(zhuān)門(mén)制定地方法規(guī)，切實(shí)推進(jìn)性別平等，《條例》具有很強(qiáng)的示范意義，值得稱(chēng)道。《條例》中有不少條款，在理念上實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌。比如，要求“國(guó)家機(jī)關(guān)”與企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，均應(yīng)遵守《條例》要求，“采取必要措施消除性別歧視，給予男女兩性同等重視，保障男女兩性享有同等機(jī)會(huì)，獲得同等資源，得到同等發(fā)展”。這就意味著在深圳，公務(wù)員招錄考試中對(duì)部分崗位作出的性別限制，今后都將被視為不合法。
又如，《條例》專(zhuān)門(mén)指定政府有關(guān)部門(mén)履行性別平等促進(jìn)工作職能，要定期監(jiān)測(cè)、評(píng)估深圳全市性別平等工作并公開(kāi)發(fā)布，建立并實(shí)施社會(huì)性別預(yù)算、社會(huì)性別審計(jì)和社會(huì)性別統(tǒng)計(jì)，要對(duì)涉及性別平等的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行社會(huì)性別分析。這些舉措并非著眼于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而是具有相當(dāng)?shù)南到y(tǒng)性，若能得到切實(shí)有效的執(zhí)行，而不是停留于紙面，不僅將大大促進(jìn)深圳一地的性別平等，并將充分發(fā)揮這方面改革創(chuàng)新和制度完善的試點(diǎn)作用，為國(guó)內(nèi)其他城市、地區(qū)完善婦女保護(hù)、推進(jìn)性別平等的法制化建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。
但需指出的是，深圳市《條例》文本體現(xiàn)出理念、總體要求的先進(jìn)性，以及具體措施上的模糊性，很可能因此影響其落實(shí)實(shí)施效果及試點(diǎn)意義。舉例來(lái)說(shuō)，《條例》在界定性別限制、明確用人單位違法責(zé)任的同時(shí)，賦予應(yīng)聘人員維護(hù)權(quán)利的救濟(jì)渠道是“（自行）向深圳市性別平等促進(jìn)機(jī)構(gòu)投訴”。這就意味著，應(yīng)聘、投訴人員需要自行舉證，在舉證并經(jīng)查實(shí)的情況下，深圳市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)才會(huì)責(zé)令用人單位限期整改，逾期不改的用人單位會(huì)被處以三千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
很顯然，應(yīng)聘、投訴人員承擔(dān)起了全部的舉證責(zé)任，還需擔(dān)負(fù)投訴等待查實(shí)的時(shí)間成本，而涉嫌違反《條例》的用人單位實(shí)際上擔(dān)負(fù)的罰款處罰也并不重——如果要切實(shí)落實(shí)《條例》闡明的性別權(quán)利保護(hù)原則，就應(yīng)當(dāng)讓?xiě)?yīng)聘、投訴人員和用人單位同等承擔(dān)舉證責(zé)任，并明確規(guī)定一經(jīng)查實(shí)用人單位有違反《條例》要求的做法，不僅要繳納罰款，而且還將被公開(kāi)曝光，付出商譽(yù)損失。只有在這后一點(diǎn)上發(fā)力，才能讓用人單位感知到性別歧視的代價(jià)，才可能推動(dòng)其遵守《條例》（而不是掏出一筆準(zhǔn)備金，寧可繳納罰款也絕不雇用女職工）。
《條例》還包括未來(lái)可能被引發(fā)操作困境的條款。既然《條例》要求在深國(guó)家機(jī)關(guān)也需“保障男女兩性享有同等機(jī)會(huì)”，而國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部最常見(jiàn)的違反性別平等要求的做法是在公務(wù)員招考中，對(duì)部分崗位作出性別限制。麻煩就出來(lái)了，深圳市公務(wù)員招考和人事管理的主管單位是深圳市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)，而《條例》界定的處理這方面投訴并對(duì)違法事實(shí)作出糾正處理的單位也是該部門(mén)——當(dāng)參加公考的女性考生引用《條例》提出投訴時(shí)，《條例》的bug就會(huì)被引發(fā)，深圳市人社局將由此陷入進(jìn)退兩難的處境。筆者以為，深圳市人大常委會(huì)及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)適時(shí)修訂《條例》，修復(fù)漏洞，提高原則要求轉(zhuǎn)化成的舉措的操作性。（鄭渝川）
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