歲末年初，地方政府部門“突擊花錢”亂象再現(xiàn)。有媒體記者近日在福建、江蘇、廣東、廣西等地采訪發(fā)現(xiàn)，一些單位仍存在年初“粗線條”制訂預(yù)算、年末突擊花錢甚至亂花錢、違規(guī)花錢現(xiàn)象，且花錢方式也呈現(xiàn)隱蔽之勢(shì)。
年底突擊花錢現(xiàn)象凸顯當(dāng)前財(cái)政預(yù)算體系積弊。在“重分配、輕管理”模式下，地方預(yù)算支出因
其缺乏透明度而屢遭詬病，亟待通過嚴(yán)格預(yù)算編制、加強(qiáng)外部監(jiān)管等舉措給予厘清，將稅費(fèi)資金切實(shí)納入“取之于民、用之于民”的良性循環(huán)之中。
在輿論監(jiān)督壓力下，一些部門絞盡腦汁“隱蔽花錢”，不惜采取年底先到消費(fèi)場(chǎng)所開具發(fā)票、來年再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性消費(fèi)的“障眼法”來逃避突擊花錢的指責(zé)。但這些形式上的所謂變通，并沒有在實(shí)質(zhì)上遏制住預(yù)算支出濫用的勢(shì)頭，反而讓公款消費(fèi)的腐敗之風(fēng)借此蔓延。不可否認(rèn)，我國(guó)預(yù)算撥款與使用時(shí)間“錯(cuò)位”強(qiáng)化了財(cái)政年底突擊花錢現(xiàn)象。根據(jù)1995年正式執(zhí)行的《預(yù)算法》，我國(guó)預(yù)算年度實(shí)行歷年制，即自公歷1月1日起至12月31日止。但國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)預(yù)算審批的立法機(jī)構(gòu)，即各級(jí)人大年度大會(huì)召開時(shí)間一般在3月，再加上后續(xù)審批流程，行政部門預(yù)算最快也要等到當(dāng)年4月才能得到批準(zhǔn)。如此一來，本為一整年劃撥的預(yù)算卻要在后續(xù)三分之二年度內(nèi)支出，這在客觀上加劇了“年初無錢可花、年底無處花錢”的矛盾。此外，財(cái)政部門多以“基數(shù)加增長(zhǎng)”的簡(jiǎn)單方式?jīng)Q策，進(jìn)一步助長(zhǎng)了預(yù)算經(jīng)費(fèi)“跨年度作廢”特征，各地方部門紛紛采取預(yù)算上報(bào)“虛高”，以備審批機(jī)構(gòu)“砍削”、為來年預(yù)算“加碼”的做法，是為歲末年初腐敗消費(fèi)驟增的另一重要原因。
財(cái)政資金源于廣大納稅人，由政府部門代為統(tǒng)籌的目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。遺憾的是，財(cái)稅體制設(shè)計(jì)疏漏卻讓財(cái)政資金流向偏離了所有者期待的最佳路徑，滋生了代理人越位濫用的病灶。需要指出的是，基于各部門銜接等現(xiàn)實(shí)問題，國(guó)內(nèi)重新核定財(cái)政年度難免牽涉眾多，不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)算劃撥與使用期限“合拍”。而且，時(shí)間錯(cuò)位也并非財(cái)政資金濫用問題的主因，預(yù)算劃撥的緩滯可以通過發(fā)行短期政府債券等形式予以技術(shù)調(diào)節(jié)，而預(yù)算編制不明晰、執(zhí)行不到位、監(jiān)督不完善等制度性漏洞才是財(cái)政資金年底不合理使用的根本癥結(jié)所在。
目前我國(guó)預(yù)算編制的支出標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)滯后，明細(xì)設(shè)置籠統(tǒng)，部分預(yù)算資金因可執(zhí)行性不強(qiáng)而難以投入使用，以至于年初看似縝密的預(yù)算計(jì)劃卻與實(shí)踐脫鉤，導(dǎo)致大量預(yù)算資金在年底堆砌，一些部門不得不挖空心思突擊花掉這部分預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)，由此造成社會(huì)資源浪費(fèi)。就此而言，只有打破財(cái)政預(yù)算封閉運(yùn)作的流程，并將其放置于廣大民眾的監(jiān)督框架之內(nèi)，才是推動(dòng)財(cái)政資金使用有度的正途。其中的突破口就在于，在預(yù)算編制過程中設(shè)立嚴(yán)格的預(yù)算編制問責(zé)制，對(duì)于民眾質(zhì)疑較多、且經(jīng)查實(shí)無法支出的預(yù)算一律上收，并要求相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)連帶責(zé)任；在預(yù)算審議過程中，實(shí)行人大對(duì)預(yù)算的管理權(quán)從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督過渡，將預(yù)算中的熱點(diǎn)與難點(diǎn)列為專項(xiàng)調(diào)查審核對(duì)象，通過各種公示渠道向民眾告之，并誠懇接受眾議，做到及時(shí)解答與糾偏。
可見，管好民眾“錢袋子”的關(guān)鍵就是要還權(quán)于民，將預(yù)算支出由編制、審核到使用各環(huán)節(jié)都置于民眾監(jiān)管視線之下。唯有如此，針對(duì)年底財(cái)政突擊花錢的爭(zhēng)議之聲才可能自動(dòng)消弭。（馬紅漫）
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