近日,廣州市第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議開(kāi)幕,市長(zhǎng)陳建華在《政府工作報(bào)告》中提及民眾政治參與話題,指出要完善政府重大行政決策咨詢論證和公眾征詢制度,積極探索新的社會(huì)階層人士有序政治參與的途徑,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。聯(lián)系近來(lái)廣州幾個(gè)重大項(xiàng)目產(chǎn)生的民意反響,不難看出政治參與的重要性,藉此機(jī)會(huì),有必要對(duì)此話題相關(guān)期許作一些重申。
報(bào)告將政治參與歸納為四個(gè)堅(jiān)持,即問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民。政府拓寬政治參與渠道,踐行的是現(xiàn)代政治互動(dòng)原則,政府有必要尊重和傾聽(tīng)民間的意見(jiàn)表達(dá),從民間智慧中擷取精華,此為“問(wèn)政于民”,另外,民眾提出批評(píng)甚至是反對(duì)意見(jiàn),都可追溯至公民應(yīng)有之權(quán)益,此為“還政于民”。當(dāng)下民間問(wèn)政漸成氣候,不排除各種渠道的意見(jiàn)表達(dá)曾讓有的政府部門(mén)為難,然而若抽象其中的意義,不難看出,它實(shí)則是現(xiàn)代政府運(yùn)行的常態(tài)。
當(dāng)前中國(guó)社會(huì)政治參與渠道有限,雖然這是一個(gè)“人人都有麥克風(fēng)”的時(shí)代,但普通民眾的意見(jiàn)表達(dá)往往陷入自說(shuō)自話,說(shuō)與聽(tīng)之間尚有層層障礙。若非“一致反對(duì)”,民間的訴求往往難得伸張。以近來(lái)引發(fā)輿論熱議的白云山隧道話題為例,民間與政府展開(kāi)博弈,反對(duì)建設(shè)白云山隧道的意見(jiàn)頗有民意基礎(chǔ),基于此,近日廣州市建委宣布,白云山隧道項(xiàng)目將暫緩實(shí)施。這看似是反對(duì)者的勝利,然而,回顧此事件不難發(fā)現(xiàn),反對(duì)意見(jiàn)的呈現(xiàn),以及反對(duì)意見(jiàn)的被聽(tīng),都經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程:白云山隧道方案出臺(tái)即是“即將動(dòng)工”之時(shí),這意味著此工程在規(guī)劃過(guò)程即忽視了民眾的意見(jiàn)表達(dá),而在市建委、規(guī)劃局聯(lián)合各界代表召開(kāi)的研討會(huì)上,原本喧嘩的反對(duì)聲竟演變?yōu)槎鄶?shù)人支持。
類(lèi)似的現(xiàn)象還出現(xiàn)在2011年規(guī)劃實(shí)施的九龍海項(xiàng)目上,該項(xiàng)目在論證尚未完成的情況下即被納入“亮點(diǎn)工程”,基于項(xiàng)目定位和自然條件,有專(zhuān)業(yè)人士即提出質(zhì)疑,即便如此,廣州市依然要求加快推進(jìn)。
為何洶涌的反對(duì)意見(jiàn)被忽視,而政府決策卻一意孤行?除了領(lǐng)導(dǎo)意志的作用外,有必要反思當(dāng)下的政治參與。民眾表達(dá)意見(jiàn)固然重要,但要成為政府決策的參考,則有賴于規(guī)范的制度傳遞。若反對(duì)意見(jiàn)只是通過(guò)媒體等中介,以“輿論認(rèn)為”的形態(tài)來(lái)呈現(xiàn),難免會(huì)減弱其背后的呼聲。顯然,惟有制度嫁接,使其成為被制度認(rèn)可甚至吸收的聲音,問(wèn)政才有意義。
廣東省第十一次黨代會(huì)提出“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參政問(wèn)政制度化”,今后政治參與制度建設(shè)或?qū)⒂兴纳?。值得注意的?在現(xiàn)有的制度構(gòu)架中不乏適應(yīng)于普通民眾的政治參與渠道,其中的典型是聽(tīng)證制度。然而目前它的吸引力有限,這其中,有必要反思制度自身的權(quán)威和公信力?！奥?tīng)證專(zhuān)業(yè)戶”的出現(xiàn),貌似與民眾日趨高漲的參政熱情不相稱(chēng),然而卻透露一個(gè)無(wú)奈的事實(shí),即在很多民眾的潛意識(shí)中,聽(tīng)證制度并不能反映民間意見(jiàn),相反,在很大程度上,它已淪為了政府的代言人。
如何讓政治參與渠道切實(shí)有效,并使之成為民眾政治生活的重要一部分,是接下來(lái)制度建設(shè)努力的方向。
針對(duì)白云山隧道項(xiàng)目民間出現(xiàn)大量的反對(duì)聲音,廣州市市長(zhǎng)陳建華出面表態(tài)“從公共理性角度出發(fā),要充分聽(tīng)取大家意見(jiàn)”。圍繞此工程,南都曾發(fā)表多篇社論,呼吁政府聽(tīng)取民間意見(jiàn),讓決策更科學(xué),而在市建委作出暫緩實(shí)施的決定后,昨日南都也在社論中期待從中總結(jié)制度遺產(chǎn)。為民眾政治參與提供制度渠道,這無(wú)疑暗合了當(dāng)下中國(guó)政治文明的發(fā)展方向。事實(shí)證明,反對(duì)的呼聲一旦演變?yōu)槿呵榧?它在左右政府決策之余,往往也將影響社會(huì)穩(wěn)定。在近來(lái)的一系列重大事項(xiàng)中,廣州民眾表現(xiàn)出較高的政治參與意愿,以此為契機(jī),為民眾的參政熱情提供制度保障,讓社會(huì)更活躍,讓政府行為更清明,顯然皆為你我所愿。
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