如何最大限度地將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督還原為程序舉報，應(yīng)該是目前的當(dāng)務(wù)之急。只有這樣，才能充分利用各個真實的民間反腐線索，不至于因網(wǎng)絡(luò)信息的良莠不齊大傷腦筋，而這首先就需要從立法層面為舉報人提供全方位的保護。
省十二屆人大一次會議第二次記者會上，省檢察院檢察長蔡寧表示：反腐需要依靠群眾，要鼓勵群眾實名舉報。通過群眾舉報，這些年來，全省查處的案件質(zhì)量和社會效果都得到提高，起訴率、判決率都在明顯上升。很多代表委員認為，實名舉報確有必要，但關(guān)鍵在于如何保護舉報者。
今年1月9日，中紀委、監(jiān)察部首次利用電視直播形式，通報2012年查辦案件工作情況。通報稱，在2012年立案的案件中，案件線索來源于信訪舉報的占41.8%，來源于公檢法和審計機關(guān)移送的占20.9%，來源于辦案中發(fā)現(xiàn)的占7.1%。由此可見，信訪舉報已經(jīng)成為紀檢監(jiān)察部門獲取辦案線索最為重要的途徑。
一方面是官方鼓勵群眾實名舉報，另一方面是民眾對實名舉報仍有不少顧慮，其中最大的顧慮就是，被舉報人可能會通過某種渠道獲取舉報人信息，從而打擊報復(fù)。2010年最高人民檢察院的材料顯示：向檢察機關(guān)舉報涉嫌犯罪的舉報人中，約有70%不同程度地遭受到打擊報復(fù)或變相打擊報復(fù)。由此也印證了公眾的擔(dān)心不無道理。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)反腐越來越顯示出舉足輕重的地位，如果一定要為這種“掛一漏萬”式的舉報找一個理由，莫過于安全——網(wǎng)絡(luò)舉報雖然不是最有效的，但卻是最安全的。當(dāng)多數(shù)人將網(wǎng)絡(luò)曝光列為最有效的舉報方式時，何嘗不是一種對舉報人個人安全的深層憂慮？
雖然我國并不缺乏對舉報人的保護制度，中紀委、監(jiān)察部、檢察院等機關(guān)都曾出臺相關(guān)工作規(guī)范，但這些規(guī)范大多比較抽象，而且缺乏懲處機制，更為重要的是，作為專業(yè)部門制定的單一的行政法規(guī)，這些規(guī)定難以真正形成統(tǒng)一，更無法從立法層面對舉報人提供制度性保障。由此使得同樣的舉報行為，舉報者自身的命運遭遇不盡相同。盡管刑法中有“國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟私，對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴重的，處二年以上七年以下有期徒刑”的規(guī)定，但“假公濟私”之類概念太過模糊和籠統(tǒng)，難以準確判斷，而僅限于舉報者本人的保護范圍也明顯過窄，難以為舉報人及其家人提供全方位的保護。
時有發(fā)生的舉報人遭受打擊甚至生命威脅的事件，無不深深刺痛公眾的神經(jīng)，舉報腐敗的正義之舉因此而披上了一層悲壯的色彩。于是，面對腐敗行為，很多人雖然深惡痛絕，但卻沒有正面出擊的勇氣，這樣的尷尬與見義勇為的稀缺如出一轍——由于腐敗者往往掌握著更為豐富的社會資源，舉報腐敗所要承擔(dān)的風(fēng)險更甚于見義勇為，因為缺少足夠有效的保護，血的教訓(xùn)足以使后來者望而卻步?；蛘撸坏靡炎儞Q方法，以隱姓埋名的姿態(tài)隱匿于網(wǎng)絡(luò)之中宣泄不滿。
如何最大限度地將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督還原為程序舉報，應(yīng)該是目前的當(dāng)務(wù)之急。只有這樣，才能充分利用各個真實的民間反腐線索，不至于因網(wǎng)絡(luò)信息的良莠不齊大傷腦筋，而這首先就需要從立法層面為舉報人提供全方位的保護，逐步完善相關(guān)的保護制度和獎勵措施。我國已加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，作為其中重要的制度保障，“保護舉報人”不應(yīng)付之闕如。
在鼓勵和肯定公民有舉報腐敗的義務(wù)時，社會首先有義務(wù)為他們提供安全保障以解除后顧之憂。如果更多的舉報者能夠通過制度途徑向腐敗行為發(fā)起正面攻擊，自然也就無需“掛一漏萬”地隱匿在互聯(lián)網(wǎng)上制造輿論攻勢，群眾監(jiān)督無處不在的強大優(yōu)勢才能真正因此而得以體現(xiàn)。（評論員 趙志疆）
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