“記者同志你別問(wèn)了，我就是這個(gè)學(xué)校的老師，給你反映的情況絕對(duì)屬實(shí)。我們的老師告過(guò)，被他們整得很慘。希望您能諒解?！?月25日，河南某縣一位女教師打電話舉報(bào)本校存在吃空餉現(xiàn)象，希望媒體能夠關(guān)注。記者幾經(jīng)追問(wèn)她的姓名，她就是不說(shuō)。而2010年最高人民檢察院的材料顯示：向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)涉嫌犯罪的舉報(bào)人中，約有70%不同程度地遭受到打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)，這印證了這位女教師的擔(dān)心并非多余。（2月6日《大河報(bào)》）看來(lái)，通過(guò)立法保護(hù)舉報(bào)人，已勢(shì)在必行。
今年1月9日，中紀(jì)委、監(jiān)察部首次利用電視直播形式，通報(bào)2012年查辦案件工作情況并表示，提倡群眾實(shí)名舉報(bào)，凡實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先辦理。此后，全國(guó)許多地方的紀(jì)檢監(jiān)察部門也紛紛表示鼓勵(lì)實(shí)名制舉報(bào)。這是因?yàn)?，一方面，?shí)名舉報(bào)能夠?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案提供便利。辦案人可以直接找到舉報(bào)人了解情況、拿到證據(jù)，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，進(jìn)而加快辦案進(jìn)度。另一方面，可以減少或避免別有用心的人利用舉報(bào)權(quán)利搞誣告陷害，使沒(méi)問(wèn)題的干部不受無(wú)辜傷害。因是實(shí)行實(shí)名制，舉報(bào)人要搞誣告陷害，就得掂量掂量事情的后果。從上述情況看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)鼓勵(lì)實(shí)名制舉報(bào)是有道理的。
既然實(shí)名舉報(bào)確有好處，為什么卻被舉報(bào)人視為畏途呢？蓋因立法保護(hù)不到位。我國(guó)有關(guān)舉報(bào)人保護(hù)的規(guī)定散見(jiàn)于《刑法》、《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等法律和司法解釋中，但這些規(guī)定過(guò)于抽象，缺少具體的可操作性，不能給予舉報(bào)人切實(shí)、及時(shí)、有效的保護(hù)。由于相關(guān)法律不到位，加之對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的懲罰缺乏威懾力，現(xiàn)實(shí)中舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)的案例屢見(jiàn)不鮮。此外，部分辦案機(jī)關(guān)較少設(shè)身處地為舉報(bào)人著想，從理念上沒(méi)能把保護(hù)舉報(bào)人與打擊犯罪置于平等地位。甚至有些舉報(bào)人的信息泄露，正是來(lái)自于辦案機(jī)關(guān)內(nèi)部。在沒(méi)有有效保護(hù)措施的情況下，僅靠提倡、鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)，讓舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)顯然難以奏效。
在河南省日前召開(kāi)的“兩會(huì)”上，反腐敗再次成為代表委員們熱議的焦點(diǎn)。許多代表委員認(rèn)為，實(shí)名舉報(bào)確有必要，但關(guān)鍵在于如何保護(hù)舉報(bào)者，建議早日制定類似《舉報(bào)人保護(hù)法》的專門法律來(lái)加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。無(wú)疑，這應(yīng)該成為國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)亟待破解的課題。（侯文學(xué)）
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