2013年1月28日，國務(wù)院辦公廳公開發(fā)布《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》文件，指出中國“土壤環(huán)境狀況總體仍不容樂觀，必須引起高度重視”。文件提出了政府近期工作目標(biāo)，即到2015年，全面摸清中國土壤環(huán)境狀況并建立例行監(jiān)測制度，力爭到2020年建成國家土壤環(huán)境保護(hù)體系。
對中國這個(gè)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的國家來說，環(huán)境污染無疑是邁向現(xiàn)代化最艱難的障礙之一。雖然治理每天都在進(jìn)行，局部領(lǐng)域也曾小幅改善，但總體卻難稱理想，甚至還在不斷冒出新的問題。當(dāng)人們還來不及為經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)歡欣鼓舞的時(shí)候，仿佛猛然間發(fā)現(xiàn)，環(huán)境污染已由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、地表向地下轉(zhuǎn)移、上游向下游轉(zhuǎn)移、水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移，面對環(huán)境污染的遍地開花，不僅“吃什么喝什么”，就連“呼吸什么”都成了不小的難題。
環(huán)境污染中，土壤的污染近年來日益引起社會(huì)的嚴(yán)重關(guān)注。早在2006年，環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)就表明，中國是全球土壤污染最嚴(yán)重的國家之一。據(jù)不完全調(diào)查，中國受污染的耕地約有1.5億畝，另有污水灌溉耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，三者合計(jì)1.85億畝，占中國耕地總量十分之一以上。環(huán)保部公布的上述數(shù)據(jù)，其實(shí)是上世紀(jì)90年代末的數(shù)字。眾多研究土壤污染的學(xué)者，根據(jù)實(shí)地調(diào)研和研究，認(rèn)為當(dāng)前土壤污染數(shù)據(jù)肯定高于十多年前。
如果說數(shù)據(jù)還略嫌空洞，那么土壤污染的現(xiàn)實(shí)威脅公眾早已感同身受，2009年湖南瀏陽鎘污染、2011年云南曲靖鉻渣污染、2011年浙江臺(tái)州上百村民血鉛超標(biāo)、2012年廣州番禺的毒蔬菜……近年來此起彼伏的環(huán)境污染事件哪一件不是觸目驚心？
嚴(yán)峻的土壤污染問題逐漸進(jìn)入了決策層的視線。繼去年10月31日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求“嚴(yán)格管控土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”之后，此次發(fā)布《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》，則可視為相關(guān)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段的標(biāo)志。
研讀這份“工作安排”，不難發(fā)現(xiàn)其中凝聚了專業(yè)人士的智慧。如文件中“對已污染耕地實(shí)施分類管理”、污染嚴(yán)重的耕地“地方政府依法劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域”等表述，正是土壤界學(xué)者多年來深切的呼吁。在這些專家看來，大量耕地被污染還不是最可怕的，真正可怕的是這些耕地一直在照常生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，而且這些農(nóng)產(chǎn)品還在市場上自由流通，人們或因不知情、或因不知危害之嚴(yán)重、或出于無奈，一直在食用。
盡管有了決策層的決心，集中了社會(huì)各界的智慧，但土壤污染防治無法指望立竿見影。就目前而言，摸清土地污染家底、建立包括例行監(jiān)測在內(nèi)的預(yù)警機(jī)制、加快土壤污染防治專項(xiàng)立法，應(yīng)為當(dāng)下的三大要?jiǎng)?wù)。媒體披露，環(huán)保部和國土部曾于2006年聯(lián)合開展“全國土壤污染狀況調(diào)查”，這是中國首次土壤污染普查活動(dòng)，但普查結(jié)果迄今未公布。不言而喻，在對土壤污染家底都無法確知的情況下，相關(guān)預(yù)警機(jī)制的建立和立法的啟動(dòng)都近乎無源之水。更重要的，這也關(guān)系到公眾的一項(xiàng)重大知情權(quán)。
土壤污染防治的專項(xiàng)立法一直為社會(huì)所關(guān)注。“工作安排”提到，“研究起草土壤環(huán)境保護(hù)專門法規(guī)，制定農(nóng)用地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)、新增建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、被污染地塊環(huán)境監(jiān)管等管理辦法”，可以相信，專項(xiàng)立法啟動(dòng)之期并不遙遠(yuǎn)。
以上三大要?jiǎng)?wù)迫在眉睫，但鑒于立法不可能一蹴而就，一個(gè)提醒也許并不多余，這就是在專項(xiàng)立法生效之前，針對土壤污染，中國的現(xiàn)行法律并非只能望洋興嘆。在污染訴訟領(lǐng)域，《侵權(quán)責(zé)任法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律都為公眾提供了維權(quán)的利器，而且隨著公眾環(huán)保維權(quán)意識(shí)的增加，起而捍衛(wèi)不受污染不受毒害權(quán)利的人們只會(huì)越來越多，關(guān)鍵在于司法必須作為，不能讓“立案難、偵查難、起訴難、審理難”成為熄滅公眾維權(quán)熱情的冷水。
我們一直將大地比擬為“母親”。拯救重病中的“母親”，是在這塊土地上棲息的每一個(gè)人的責(zé)任。
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