油企賺取的高額利潤(rùn)，應(yīng)主動(dòng)用于提升產(chǎn)品品質(zhì)；政府也可酌情對(duì)煉油企業(yè)予以財(cái)稅政策傾斜；如果確需消費(fèi)者分?jǐn)偛糠稚?jí)成本，也必須要接受外部監(jiān)督。
近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，加快油品質(zhì)量升級(jí)，降低汽車(chē)尾氣排放對(duì)大氣污染的影響。會(huì)議決定，2013年6月底前發(fā)布第五階段車(chē)用柴油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不高于10ppm），2013年底前發(fā)布第五階段車(chē)用汽油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不高于10ppm），過(guò)渡期均至2017年底。
據(jù)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)排放的氮氧化物約占全市氮氧化物排放總量的58%，機(jī)動(dòng)車(chē)排放形成的PM2.5約占PM2.5來(lái)源的22.2%。中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心試驗(yàn)表明，使用第五階段油品可在國(guó)四基礎(chǔ)上減排15%。
因此，油品質(zhì)量升級(jí)對(duì)于改善機(jī)動(dòng)車(chē)造成污染的作用不言而喻。但油品質(zhì)量升級(jí)的成本究竟由誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)，仍需要進(jìn)一步探討。
在國(guó)外，油品升級(jí)成本一般由國(guó)家稅收、生產(chǎn)者和消費(fèi)者三方面共同承擔(dān)，但在中國(guó)，過(guò)去一般由油企和消費(fèi)者承擔(dān)，其中消費(fèi)者更是主要的承擔(dān)者。前幾年，北京、上海等地實(shí)施成品油標(biāo)準(zhǔn)國(guó)Ⅲ升級(jí)國(guó)Ⅳ時(shí)，成品油價(jià)格出現(xiàn)普漲。據(jù)測(cè)算，漲價(jià)大約覆蓋了油品升級(jí)成本的70%至80%，另外30%左右的成本則由煉油企業(yè)自己承擔(dān)。
由于國(guó)務(wù)院會(huì)議并未提到關(guān)于補(bǔ)貼中石油等大型油企的內(nèi)容，有人擔(dān)心這一次的升級(jí)成本仍會(huì)大部分?jǐn)偟较M(fèi)者頭上。但相比消費(fèi)者，企業(yè)才更應(yīng)首先承擔(dān)改進(jìn)設(shè)施等的成本。因?yàn)閷?duì)企業(yè)而言，產(chǎn)品的升級(jí)完善，本該是自身發(fā)展的主動(dòng)訴求，將企業(yè)利潤(rùn)投入到技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品升級(jí)中，更是企業(yè)生存發(fā)展的要求。
盡管中石化和中石油去年前三季度凈利潤(rùn)分別下降超過(guò)30％和15％，但“兩桶油”去年前三季度凈利潤(rùn)仍超過(guò)1200億元，預(yù)計(jì)2012年全年“兩桶油”合計(jì)利潤(rùn)在1600億元以上。技術(shù)改造一勞永逸，計(jì)入成本并逐年分?jǐn)?，企業(yè)方面完全能夠消化大部分的升級(jí)壓力。
當(dāng)然，考慮到油品質(zhì)量升級(jí)的最終受益者，是廣大消費(fèi)者和整個(gè)社會(huì)，因此讓消費(fèi)者以及政府承擔(dān)一定的油品質(zhì)量升級(jí)成本也并無(wú)不可。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在提升油品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，往往會(huì)對(duì)煉油企業(yè)予以財(cái)稅政策傾斜，高標(biāo)準(zhǔn)油品價(jià)格不會(huì)明顯上漲，甚至?xí)制交蜃叩停怨膭?lì)民眾使用高標(biāo)準(zhǔn)油品，我國(guó)可借鑒此類(lèi)做法。
即便是本著“誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的原則，確需消費(fèi)者分?jǐn)偛糠稚?jí)成本，也必須要接受外部監(jiān)督：公開(kāi)油品質(zhì)量升級(jí)的成本，讓消費(fèi)者明確自己承擔(dān)的成本部分和比例，才能認(rèn)可油價(jià)上漲的合理性。
（王瑩 財(cái)經(jīng)評(píng)論人）
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