機(jī)構(gòu)改革并不是最終目標(biāo)，它只是實(shí)現(xiàn)政府職能有效調(diào)整的一個(gè)現(xiàn)實(shí)途徑。在明確改革目標(biāo)后，重在創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)，由此真正釋放出強(qiáng)勁的改革紅利。
據(jù)新華社電，中共中央政治局2月23日召開會(huì)議，決定今年2月26日至28日在北京召開中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議。會(huì)議討論了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿。會(huì)議認(rèn)為，行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?cè)谛姓w制改革中起著至關(guān)重要的作用，需要首先抓緊抓好。
將《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》列入日程，這是落實(shí)十八大提出的關(guān)于行政體制改革的重大舉措，這也意味著不久后召開的“兩會(huì)”將推進(jìn)新一輪的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整。
十七大以來，尤其是十七屆二中全會(huì)出臺(tái)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》后，以大部門制改革為主推進(jìn)了政府的機(jī)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)說取得了比較大的進(jìn)展。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求相比，政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程還比較滯后。無論是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系、理順政府與社會(huì)關(guān)系、理順各級(jí)政府間關(guān)系，都直接關(guān)系到政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)進(jìn)程。各方面越來越清楚地認(rèn)識(shí)到，新階段改革紅利的釋放，取決于政府自身建設(shè)，取決于政府改革。
正是著眼于解決這些突出矛盾與問題，十八大把行政體制改革作為政治體制改革的重點(diǎn)，在行政體制改革中，報(bào)告具體部署了深化行政審批制度改革、穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革等六個(gè)方面的具體任務(wù)。
應(yīng)當(dāng)說，機(jī)構(gòu)改革并不是最終目標(biāo)，它只是實(shí)現(xiàn)政府職能有效調(diào)整的一個(gè)現(xiàn)實(shí)途徑。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，如果脫離轉(zhuǎn)變政府職能調(diào)整這一基本目標(biāo)推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整，恐怕不可避免地出現(xiàn)改革的走形變樣，引發(fā)更多的矛盾。客觀地看，過去幾年的大部門制，形式上有明顯進(jìn)展，但在按著行政范圍內(nèi)三權(quán)分設(shè)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的目標(biāo)還遠(yuǎn)未達(dá)到。一些綜合部委，既負(fù)責(zé)國(guó)家宏觀政策、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的重要職能，又具體負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的審批，還要負(fù)責(zé)價(jià)格監(jiān)管和市場(chǎng)穩(wěn)定。這一方面使綜合部委不得不把很大的精力放在重大項(xiàng)目的審批上，放在短期的市場(chǎng)穩(wěn)定上；另一方面又使專業(yè)部委的職能難以有效發(fā)揮。
在實(shí)踐中，新一輪的改革，需要在以下幾個(gè)方面做好職能調(diào)整的總體設(shè)計(jì)：一是通過向市場(chǎng)放權(quán)理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，通過向社會(huì)放權(quán)理順政府與社會(huì)關(guān)系；二是通過向地方政府的有效分權(quán)，理順中央與地方關(guān)系；三是通過自我限權(quán)加強(qiáng)政府的自身建設(shè)，提高政府效率。
推進(jìn)政府改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，很難寄希望于“畢其功于一役”。在明確改革目標(biāo)后，重在創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)，由此真正釋放出強(qiáng)勁的改革紅利。
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