為期3天的中共十八屆二中全會(huì)今天開始舉行，會(huì)議的一個(gè)重點(diǎn)是商討《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》。這次會(huì)議的舉行意味著兩會(huì)的召開進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
中國輿論普遍對(duì)今年的兩會(huì)寄予很高期待。因?yàn)樗菄翌I(lǐng)導(dǎo)人和政府換屆的大會(huì)，也是中共十八大之后的首次兩會(huì)。黨代會(huì)前后政治高層和民間輿論都對(duì)改革有過反復(fù)談?wù)?，在不少人看來，本屆兩?huì)是對(duì)這些談?wù)撨M(jìn)行驗(yàn)證和收割的時(shí)候。
在互聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)下，輿論界如今有更強(qiáng)大的“猜想力”。按照一些人的期待，國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整的幅度越大越像改革，“積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行”的機(jī)構(gòu)改革原則未必能讓他們興奮起來。中國今后的改革越來越難引起輿論的轟動(dòng)，多數(shù)情況下，實(shí)際推出的改革會(huì)讓輿論感覺“不過癮”。
這些年除了發(fā)生“革命”和動(dòng)蕩的國家，在正常發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，中國的機(jī)構(gòu)改革是世界主要經(jīng)濟(jì)體里最頻繁的。我們很少聽說其他大國新設(shè)了或者裁撤了一個(gè)部，或者對(duì)關(guān)鍵部門做結(jié)構(gòu)性調(diào)整。中國機(jī)構(gòu)改革的活躍既有中國行政體制本身存在缺陷的原因，也是因?yàn)橹袊l(fā)展快，中國執(zhí)政者和全社會(huì)對(duì)行政體制的與時(shí)俱進(jìn)有著大體共識(shí)。
改革已經(jīng)成為中國社會(huì)的政治習(xí)慣，成為中國前進(jìn)和保持平穩(wěn)的一種方式。到世界一些政局穩(wěn)定的國家去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，我們常會(huì)驚訝改革在那里的冷落和在中國的熱鬧非凡。中國這些年改革帶來的社會(huì)變化總量，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于那些發(fā)生了“革命”的國家。
在這樣一個(gè)改革主張被廣泛認(rèn)同的國家里，有一個(gè)提醒也是必要的，即什么時(shí)候都不要為了改革而改革，要以改革的實(shí)際效果、而非它的尺度大小評(píng)價(jià)其優(yōu)劣。中國以往的成功改革一直牢牢針對(duì)中國的問題，實(shí)事求是，追求轟動(dòng)從來就不是我們發(fā)動(dòng)改革的初衷。
中國當(dāng)前急迫需要解決的問題包括加強(qiáng)市場監(jiān)管、進(jìn)一步改善民生、加強(qiáng)對(duì)腐敗的體制制約等等。說到中長期，中國面臨為全體社會(huì)成員創(chuàng)造公平機(jī)會(huì)、加強(qiáng)法制、建立廉潔社會(huì)等宏偉目標(biāo)。中國需不斷進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，開放民間的各種探索，中國較密集的不懈改革還需經(jīng)歷幾代人，它既不能停下來，也不能指望通過某個(gè)“大動(dòng)作”一蹴而就。
中國的具體改革不可追求輿論上的“滿堂彩”，不能以很短時(shí)期內(nèi)輿論滿意度的高低評(píng)價(jià)一項(xiàng)具體改革的成敗。輿論的開放和自由度與它的理性程度并非總是成正比，民主社會(huì)里輿論成為國家具體決策的陷阱時(shí)有發(fā)生，中國政治應(yīng)當(dāng)有能力做到更游刃有余，既與基層社會(huì)的種種即時(shí)性愿望保持密切聯(lián)系，又做到國家層面的統(tǒng)籌兼顧和穩(wěn)健。
中國社會(huì)意見的表達(dá)渠道正逐漸健全起來，在這種情況下，中國的決策順乎民意，按民意去畫一些延長線都是順理成章的。但民意與輿論的關(guān)系又是復(fù)雜的，與中國網(wǎng)上輿論的對(duì)應(yīng)性尤其不穩(wěn)定。此外短期民意與長遠(yuǎn)民意也有區(qū)別，政府總是要在尊重輿論和承擔(dān)責(zé)任之間把握平穩(wěn)。
30多年前中國改革時(shí)，輿論尚不發(fā)達(dá)。時(shí)至今日，改革已是輿論談?wù)撟疃嗟氖?。一些民主社?huì)的經(jīng)驗(yàn)顯示，談?wù)撛蕉嗟氖峦诫y辦。中國切不可落入這樣的困境，我們必須尋求民主與效率的雙贏。
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