國務(wù)院昨天宣布將放開行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會組織的登記。今后成立這些組織，可直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。這是有重大意義的改革新突破。
如何對待社會組織的登記，曾長期是中國老大難問題?！耙还芫退馈焙汀耙环啪蛠y”是這一領(lǐng)域的兩個極端。主管單位充當(dāng)“婆婆”的作用一直不理想，有些主管單位或疏于管理，或以此謀利，使得社會組織發(fā)展緩慢，或者出現(xiàn)性質(zhì)畸變。
這次放開四類社會組織登記對應(yīng)了中國改革的宏觀需求。中國社會在“變大”，政府不可能繼續(xù)同比例放大，國家必須走出政府“包辦一切”的治理模式，發(fā)展社會自治。政府減少對社會運行的微觀介入是大勢所趨，但政府退出的領(lǐng)域必須有發(fā)達(dá)的社會組織接盤。
中國政治通常被認(rèn)為對社會組織“很敏感”，這次改革反映了制度正在大步脫敏。長時間的改革開放鍛煉了社會的耐受力，社會組織的積極面得以有了更多釋放，中國社會逐漸“脫政治化”，它開始“更像社會”了，也有了更多自治的信心。
市場經(jīng)濟的長期運行已經(jīng)結(jié)出社會化果實，社會的利益取向逐漸穩(wěn)固，人為的干擾雖然不斷增多，但這些干擾越來越難以奏效?？此票冗^去“亂”的社會開始積累新的穩(wěn)定性，中國社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)容和含義都在變得豐富。
本次改革相當(dāng)于一定意義上的“開閘”，各類社會組織有可能如雨后春筍一樣出現(xiàn)。這樣的轉(zhuǎn)變已不單是社會自治規(guī)模的擴大，也是進一步發(fā)展社會民主的“基礎(chǔ)建設(shè)”。因此這項社會改革與國家政治改革并非相互隔絕，它們的相通性其實很清楚。
這次放開登記的不包括政治法律類、宗教類等社會組織以及境外非政府組織在華開設(shè)代表機構(gòu)。我們認(rèn)為這樣做是穩(wěn)妥的。目前放開這些組織登記的社會條件尚不成熟，中國社會的免疫力還消化不了這些組織的復(fù)雜性，把它們排除在放開登記的單子之外，有利于既加快改革，又確保改革過程的平穩(wěn)。
過去中國的社會組織往往是政府機構(gòu)的延伸，它們的行政化不全出于自身原因。新四類社會組織必將扎根于早已刷新的社會環(huán)境中，它們與政府的關(guān)系也很難再像過去那樣處處保持協(xié)調(diào)的主動。這將考驗政府治理社會能力的升級，也將繼續(xù)考驗中國社會多元化的發(fā)育品質(zhì)。中國的改革必須前行，但前行的方向不能是失控和無序。這個長長的改革鏈條不應(yīng)有一個環(huán)節(jié)的嚴(yán)重斷裂。
以往中國改革的活力大多來自基層，對改革穩(wěn)定的把控完全由政府承擔(dān)。這種情況也需改變。隨著社會的“崛起”，穩(wěn)定將從自上向下的控制型向政府與社會力量的互動型過渡，各種社會組織的責(zé)任將會更加全面。這些應(yīng)進入中國政治改革的頂層設(shè)計，并且成為中國全社會的精彩實踐。
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