全國政協(xié)委員遲福林在接受記者采訪時(shí)表示，稅收在整個(gè)收入分配中的調(diào)節(jié)作用越來越凸顯。要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，實(shí)施大規(guī)模的國家減稅計(jì)劃。（3月12日《新京報(bào)》）
近年來，中央通過實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅來提高居民收入采取了較多的措施，比如提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)到3500元，對(duì)個(gè)人所得稅稅率進(jìn)行調(diào)整，由九級(jí)稅率減少為七級(jí)稅率，對(duì)個(gè)體工商戶個(gè)人所得稅政策進(jìn)行改革等。另外，在其它稅種方面也做了不少文章，比如提高增值稅和營業(yè)稅體征點(diǎn)到2萬元、減免小微企業(yè)所得稅、蔬菜批發(fā)流通環(huán)節(jié)增值稅免征等政策。但是，從實(shí)際效果來看，減稅提高居民收入的作用并不明顯，沒有達(dá)到人民群眾的預(yù)期要求。因此，在今年的“全國”兩會(huì)上，通過實(shí)施大規(guī)模國家減稅來提高居民收入繼續(xù)成了委員代表競(jìng)相呼吁的焦點(diǎn)議題。
那么，如何實(shí)施大規(guī)模國家減稅計(jì)劃提高居民收入呢？
首先，要正確認(rèn)識(shí)稅收在居民收入分配方面的作用。要認(rèn)識(shí)到雖然稅收在整個(gè)居民收入分配中的調(diào)節(jié)作用越來越凸顯，但是絕不是萬能的，也不是影響居民收入增幅的核心因素。畢竟，決定居民收入最核心的因素是勞動(dòng)收入和合理的收入分配制度，而不是國家的稅收。有了這一認(rèn)識(shí)前期，那么，就能客觀公正地認(rèn)識(shí)到稅收在居民收入中的重要作用，也能客觀評(píng)估國家的稅收政策對(duì)居民收入增長的影響。
其次，稅收在居民收入分配方面的調(diào)節(jié)作用，我們從三個(gè)方面來理解，一是降低個(gè)人實(shí)際稅負(fù)，個(gè)人實(shí)際稅負(fù)降低一方面直接提高居民收入，另一方面居民收入增長則刺激消費(fèi)，通過消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快增長從而帶動(dòng)就業(yè)和增加居民工資性收入。二是通過對(duì)高收入者課以重稅讓居民免費(fèi)享受國家提供的公共福利產(chǎn)品等來間接提高居民收入，即所謂的“抽肥補(bǔ)瘦”。三是通過降低企業(yè)整體稅負(fù)，讓企業(yè)有更多的資金給員工發(fā)工資來提高居民收入。
第三，在降低個(gè)人直接稅負(fù)方面，由于個(gè)人所得稅占全部收入的比重極?。?012年為6%），所以即使全部免征個(gè)人所得稅，也對(duì)居民收入增幅的影響不大，更何況如果全部免征個(gè)人所得稅，就等于放棄了第二點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的稅收“抽肥補(bǔ)瘦”增加居民收入的重要功能。因此，盡管網(wǎng)上呼吁繼續(xù)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，筆者認(rèn)為由于對(duì)居民收入分配作用不大，所以改革的緊迫性并不強(qiáng)，效果也不會(huì)很明顯。提高居民收入分配，稅收調(diào)控作用必須從“抽肥補(bǔ)瘦”和減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)方面發(fā)揮積極作用，即稅收調(diào)控的有增有減；增稅的主要措施是對(duì)富人課稅，比如房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、針對(duì)富人收入的個(gè)人所得稅（投資收入征稅）等；減稅則是對(duì)現(xiàn)有三大流轉(zhuǎn)稅和關(guān)稅制度的減稅改革。
最后，在稅收有增有減的改革方面，必須有路徑選擇。筆者認(rèn)為減稅改革要先于增稅改革進(jìn)行，而且只有減稅改革到位之后，才能啟動(dòng)增稅改革。在實(shí)施大規(guī)模的國家減稅計(jì)劃方面的具體措施是：一是切實(shí)降低關(guān)系居民日常生活用品關(guān)稅稅率，比如進(jìn)口奶粉、服裝、家具用品的關(guān)稅等。二是降低日常生活用品消費(fèi)稅稅率，比如居民日?；瘖y品、成品油等；三是深入推進(jìn)“營改增”的同時(shí)降低涉及居民群眾生活用品17%的增值稅基本稅率，比如饅頭稅等。
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