在剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)期間，一向敢為人先的浙江溫州再有改革動(dòng)作。該市鹿城區(qū)南塘五組團(tuán)與嘉鴻花園兩個(gè)居民小區(qū)的業(yè)委會(huì)，先后取得了鹿城區(qū)民政局授予的社團(tuán)證和法人資格代碼證。這意味著，上述兩小區(qū)的業(yè)委會(huì)在國(guó)內(nèi)率先擁有了社團(tuán)法人資格。
溫州民政部門(mén)的改革，緣于國(guó)家創(chuàng)新社會(huì)管理模式、擴(kuò)大社區(qū)自治內(nèi)容和范圍的順應(yīng)時(shí)勢(shì)之舉。根據(jù)本次全國(guó)人大會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)等四類(lèi)社會(huì)組織，今后可直接向民政部門(mén)申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。
沒(méi)有上世紀(jì)90年代中期的住房制度改革，中國(guó)就只有居委會(huì)而沒(méi)有業(yè)委會(huì)。房改的最大收獲之一，無(wú)異于同步“改”出了業(yè)主、開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司，由業(yè)主們選舉產(chǎn)生的業(yè)委會(huì)自然成為全體業(yè)主維護(hù)共同財(cái)產(chǎn)的社團(tuán)組織。
可是，傳統(tǒng)居委會(huì)與業(yè)委會(huì)的關(guān)系迄今缺乏清晰的法律界定，二者雖均屬居民自治類(lèi)別的社區(qū)服務(wù)組織，但業(yè)委會(huì)始終不能以獨(dú)立社區(qū)服務(wù)類(lèi)社團(tuán)組織進(jìn)行合法注冊(cè)登記。不僅如此，就是建立了業(yè)委會(huì)，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)其的干預(yù)也無(wú)處不在。當(dāng)然諸多不便中也包括業(yè)主本身對(duì)民主選舉業(yè)委會(huì)的諸多不適應(yīng)、不熟悉乃至理念上的各種障礙。
就業(yè)主而言，狹隘的財(cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)非自己的房產(chǎn)。自《物權(quán)法》頒行后，業(yè)主的財(cái)產(chǎn)權(quán)包括小區(qū)內(nèi)空地、車(chē)道、停車(chē)位、各類(lèi)公建設(shè)施、地下車(chē)庫(kù)、小區(qū)配套營(yíng)業(yè)用房、廣告牌位等一切可用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)并能產(chǎn)生收益的全部收入和收益。此外，屬于小區(qū)全體業(yè)主所有的，還包括一筆數(shù)量可觀的房屋維修基金（稍大一點(diǎn)的小區(qū)，這筆基金動(dòng)輒以千萬(wàn)元甚至數(shù)千萬(wàn)元計(jì)）。
由于業(yè)委會(huì)長(zhǎng)期不能成為獨(dú)立的社團(tuán)法人，因此國(guó)內(nèi)大多數(shù)居住小區(qū)都不同程度存在小區(qū)開(kāi)發(fā)商、小區(qū)物業(yè)公司，單獨(dú)或共同損害上述業(yè)主收入和收益的違法行徑。數(shù)量可觀的房屋維修基金則長(zhǎng)期由政府部門(mén)代管。而一旦業(yè)主與開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司矛盾激化，則有可能影響社會(huì)穩(wěn)定、損害政府形象。之所以政府被卷入沖突中，原因就在于業(yè)委會(huì)的非社團(tuán)法人身份，直接堵死了業(yè)委會(huì)就開(kāi)發(fā)商或物業(yè)公司的違法侵權(quán)行徑進(jìn)行獨(dú)立民事訴訟的資格。
由此所見(jiàn)，允許業(yè)委會(huì)登記注冊(cè)成為社團(tuán)法人，看似不是什么大事，但其社會(huì)價(jià)值和改革意義著實(shí)不小。其一，業(yè)主在小區(qū)范疇內(nèi)的全部財(cái)產(chǎn)權(quán)益和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益至少有基本的維權(quán)資格和途徑；其二，業(yè)主的共同財(cái)產(chǎn)權(quán)益及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益由業(yè)主自我管理和支配，自己的家園由全體業(yè)主共同做主，既可通過(guò)業(yè)委會(huì)選擇物業(yè)公司，也可通過(guò)業(yè)委會(huì)民主協(xié)商小區(qū)公共資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還可與各類(lèi)市場(chǎng)主體借助合伙、合股、租賃等方式靈活經(jīng)營(yíng)小區(qū)公共資產(chǎn)，并以資產(chǎn)收益來(lái)充抵業(yè)主所繳物業(yè)管理費(fèi)。
除此之外，更有價(jià)值的是目前十分稀缺的民主實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。業(yè)主們通過(guò)業(yè)委會(huì)這個(gè)平臺(tái)擁有了民主參與、協(xié)商、議事、推薦、選舉、評(píng)議、監(jiān)督、審計(jì)等（前五項(xiàng)針對(duì)每位業(yè)主自己，后三項(xiàng)針對(duì)業(yè)委會(huì)）具體的民主實(shí)踐和鍛煉。久而久之，看似抽象的民主理念在業(yè)主的自我參與和自我管理中將變得具象、豐富和生動(dòng)。從依法維權(quán)到民主監(jiān)督，一系列社會(huì)規(guī)則與規(guī)范意識(shí)，最終都將植入業(yè)主們的心田。
新一屆政府所承諾的深化改革涉及方方面面。我們希望，溫州業(yè)委會(huì)獲得法人地位能成為進(jìn)一步深化和推動(dòng)社會(huì)管理改革的契機(jī)，希望更多的“溫州”站出來(lái)，加入到不同的改革實(shí)踐中去。
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