河南此番全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，不僅是義務(wù)教育理念的可貴回歸，同時(shí)也意味著政府將因此而承擔(dān)更多責(zé)任，通過(guò)政府行為承擔(dān)義務(wù)教育中更多義務(wù)。
在5月28日召開(kāi)的省十二屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議上，大河報(bào)記者獲悉，義務(wù)教育階段全免費(fèi)極有可能成為現(xiàn)實(shí)。目前，我省義務(wù)教育階段實(shí)行“一費(fèi)制”，其中，在農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)，城區(qū)里的義務(wù)教育階段學(xué)校只收取書(shū)作費(fèi)，免收學(xué)雜費(fèi)。此次《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法》（修訂草案）中規(guī)定：實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、借讀費(fèi)，免費(fèi)提供教科書(shū)。
過(guò)高雜費(fèi)把義務(wù)教育投資責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給民眾
“學(xué)費(fèi)”這個(gè)詞公眾都不陌生，但有多少人能準(zhǔn)確說(shuō)出它的定義？《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“學(xué)費(fèi)”作出的解釋是：1.學(xué)校規(guī)定的學(xué)生在校學(xué)習(xí)應(yīng)繳納的費(fèi)用；2.個(gè)人求學(xué)的費(fèi)用。我想，這種解釋?xiě)?yīng)該是為絕大多數(shù)人所理解和接受的，也應(yīng)該是義務(wù)教育法規(guī)定“免收學(xué)費(fèi)”的本意。令人沒(méi)有想到的是，免收“學(xué)費(fèi)”之后，“雜費(fèi)”從天而降，甚至漸成民眾的沉重負(fù)擔(dān)。
1992年頒布的《〈義務(wù)教育法〉實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，“實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)?？墒杖‰s費(fèi)”，這實(shí)際上是在政府投入不足背景下的一種妥協(xié)?！皩W(xué)費(fèi)”沒(méi)有了，但越來(lái)越多的收費(fèi)項(xiàng)目涌入“雜費(fèi)”，原本純粹意義上的“義務(wù)教育”，也就有了“免費(fèi)義務(wù)教育”和“收費(fèi)義務(wù)教育”兩種不同的版本。全國(guó)范圍來(lái)看，從1986年首次提出“免收學(xué)費(fèi)”，到2004年推行“一費(fèi)制”，始終都在強(qiáng)調(diào)“免收學(xué)費(fèi)”，但“學(xué)費(fèi)”的定義卻從最初的“上學(xué)費(fèi)用”派生出“學(xué)費(fèi)”和“雜費(fèi)”兩種。
在教育主管部門(mén)叫停字面意義上的“學(xué)費(fèi)”之后，正是名目繁多的“雜費(fèi)”在彌補(bǔ)著政府投入的不足，同時(shí)也在加重著民眾的負(fù)擔(dān)。眾所周知，義務(wù)教育是有利于社會(huì)素質(zhì)提高和整體文明發(fā)展的事業(yè)，是一項(xiàng)公共產(chǎn)品，因此政府在義務(wù)教育的投資中理應(yīng)擔(dān)負(fù)最主要的責(zé)任。但是，過(guò)高雜費(fèi)實(shí)際上完成了義務(wù)教育投資責(zé)任由政府向民眾的轉(zhuǎn)嫁，政府的“義務(wù)”因此而被忽略，這些高額的雜費(fèi)也正在飽受詬病。
真正免費(fèi)的教育才能捍衛(wèi)教育公平的底線(xiàn)
時(shí)至今日，教育的重要意義已無(wú)須贅言，而真正理想的教育模式本就應(yīng)該是免費(fèi)的。從大處說(shuō)，只有真正免費(fèi)的教育，才能捍衛(wèi)教育公平的底線(xiàn)，從而彰顯政府責(zé)任、提升國(guó)民素質(zhì)；往小處說(shuō)，實(shí)行免費(fèi)教育不僅能減輕民眾負(fù)擔(dān)，而且可以擴(kuò)大教育覆蓋范圍，培養(yǎng)更多人才，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)際上，只有完全免費(fèi)才是真正的義務(wù)教育，也只有“免收雜費(fèi)”才能真正減輕民眾的負(fù)擔(dān)。從這種意義上看，河南此番全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，不僅是義務(wù)教育理念的可貴回歸，同時(shí)也意味著政府將因此而承擔(dān)更多責(zé)任，通過(guò)政府行為承擔(dān)義務(wù)教育中更多義務(wù)。
如果說(shuō)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育體現(xiàn)了政府基本公共職能的話(huà)，在財(cái)政收入不斷增加的背景下，希望能逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育的覆蓋范圍，為時(shí)代發(fā)展社會(huì)進(jìn)步注入新的活力。在城鎮(zhèn)化腳步加快，而老齡化日趨逼近的當(dāng)下，貧困群體的受教育水平，在某種程度上意味著城市的未來(lái)，而他們恰恰最需要憑借免費(fèi)教育來(lái)擺脫困境。義務(wù)教育之外，還有普通高中、職業(yè)高中以及學(xué)前教育，不久的將來(lái)，期待免費(fèi)教育能夠在更大范圍內(nèi)形成共識(shí)。（評(píng)論員 趙志疆）
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